Представление от 05.10.2007 г № 7-5-151-07
Об устранении нарушений административного законодательства
Первому заместителю
начальника Департамента
градостроительства
Пензенской области
Кураеву А.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения Инспекцией государственного строительного надзора Департамента градостроительства Пензенской области административного законодательства при привлечении за осуществление строительства без разрешения к установленной законом ответственности.
Проведенной проверкой установлено, что в целом нормы действующего административного законодательства соблюдаются. Вместе с тем имеют место нарушения отдельных требований КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение названной нормы закона при возбуждении в отношении виновных должностных лиц дел об административным правонарушении не решается вопрос об одновременном возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного юридического лица.
Так, постановлением начальника Инспекции ГСН от 03.08.2007 N 191 председатель ГСК "Доверие" Лапшов А.А. (административный протокол от 02.08.2007 составлен гл. специалистом Кудаевым З.В.) за строительство без разрешения 14 гаражных боксов по адресу: г. Пенза, ул. Ульяновская, 60г был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. При этом вопрос о привлечении к ответственности юридического лица не ставился.
Постановлением от 31.07.2007 N 185 директор ООО "Макском-Сура" Базунов В.А. в связи со строительством здания склада электрооборудования по ул. Чаадаева, 64б г. Пензы без разрешения (административный протокол от 25.07.2007 составлен гл. специалистом Светловой Л.Ю.) привлечен по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ к ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.
На председателя ГСК "Сборный" Фролова В.Н. постановлением от 20.06.2007 N 148 наложен административный штраф по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в размере 20 тыс. руб. по факту строительства без разрешения 10 гаражных боксов к существующим гаражам ГСК по ул. Ерик, 19 г. Пензы (административный протокол от 19.06.2007, гл. специалист Волкова Е.А.).
Генеральный директор ОАО "Центральный выставочный зал" по факту осуществления реконструкции 3-этажного здания на ул. Московской, 59 г. Пензы без разрешения на строительство постановлением от 06.04.2007 N 79 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. (административный протокол от 04.04.2007, гл. специалист Агапов С.В.).
Во всех вышеназванных случаях должностными лицами Инспекции ГСН не возбуждались дела об административном правонарушении в отношении виновных юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. Следовательно, по каждому факту административного правонарушения должен составляться отдельный протокол, поскольку объединение в одном протоколе нескольких административных составов Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.
Правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений установлены статьей 4.4 КоАП РФ.
В ходе проведенной проверки выявлены случаи составления должностными лицами Инспекции административных протоколов сразу по двум правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена разными частями статьи КоАП РФ, а также вынесения постановлений, которыми виновные лица привлекаются к ответственности за два правонарушения.
26.07.2007 главным специалистом Инспекции Светловой Л.Ю. было выявлено, что по адресу: г. Пенза, пр. Победы, 75г ведется строительство 12 гаражных боксов ГСК без разрешения на строительство, а 114 гаражей эксплуатируется без ввода их в эксплуатацию, в связи с этим в отношении председателя ГСК "Буран" Наумова Н.П. был составлен административный протокол по ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения названного протокола постановлением от 01.08.2007 N 190 указанное должностное лицо было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. руб., за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Постановлением от 11.07.2007 N 171 старший менеджер ИП Козлова Лукьянов Н.Н. привлечен к ответственности по ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. по факту постройки нежилого здания по ул. Мебельной, 61а г. Пензы в 2006 г. без разрешения и эксплуатации здания в настоящее время под автомойку без акта ввода в эксплуатацию (протокол от 11.07.2007 по ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ составлен гл. специалистом Кудаевым З.В.).
В ходе проверки, проведенной гл. специалистом Светловой Л.Ю., было установлено, что Акопян Р.А. по ул. Коробкова, 2е ведет строительство жилого дома лит. В без разрешения, гараж лит. Г4 построен без разрешения, пристрой лит. А2А3 и жилой дом лит. Б эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию. В связи с выявленными нарушениями в отношении Акопян Р.А. 27.03.2007 был составлен административный протокол также сразу по двум правонарушениям, предусмотренным ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. Постановлением от 28.03.2007 N 68 Акопян Р.А. привлечен к ответственности по ч. 1 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб.
Кроме того, проведенной проверкой выявлены случаи рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Так, 05.07.2007 гл. специалистом Кудаевым З.В. в отношении председателя ГСК "Переселенец" Лапенкова А.П. был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ по факту строительства без разрешения 23 гаражных боксов по ул. Собинова, 5а. В названном протоколе, копия которого была вручена Лапенкову А.П. под роспись, было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13.07.2007 в 9.30 в каб. 803. Однако дело об административном правонарушении в отношении Лапенкова А.П. было рассмотрено 23.07.2007 в его отсутствие, и постановлением N 180 на него наложен штраф в размере 20 тыс. руб.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В материалах административного дела данные об извещении Лапенкова А.П. о месте и времени рассмотрения дела - на 23.07.2007 отсутствуют, в связи с чем он был лишен права на участие при рассмотрении в отношении него дела.
Аналогично в отсутствие лица и без наличия данных о его извещении постановлением от 10.05.2007 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ гр-н Мочалов А.А. за строительство жилого дома без разрешения по ул. 1-й, Сосновой, 31 в г. Кузнецке. В материалах административного дела имеется направленное Мочалову А.А. 28.04.2007 извещение о том, что рассмотрение дела состоится 07.05.2007, о том, что рассмотрение состоится 10.05.2007, Мочалов А.А. уведомлен не был.
В соответствии с "Положением об инспекции государственного строительного надзора Пензенской области", утвержденным заместителем Председателя Правительства Пензенской области - начальником Департамента градостроительства Пензенской области 10.03.2007, отдел государственного строительного надзора (инспекция Госстройнадзора) является структурным подразделением Департамента градостроительства Пензенской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на территории Пензенской области.
Согласно п. п. 4.1.4, 4.1.5 названного Положения должностные лица инспекции Госстройнадзора Пензенской области в соответствии с возложенными на нее функциями осуществляют следующие полномочия: составляют по результатам проведенных проверок акта, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений; требуют от заказчика, подрядчика устранения выявленных нарушений.
Пунктом 3.2.6 Положения к функциям инспекции отнесен надзор за устранением выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.
Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Проведенной проверкой установлено, что в течение 2007 должностными лицами инспекции Госстройнадзора Пензенской области в связи с выявленными нарушениями было выдано 59 предписаний. Изучение журнала учета выданных предписаний показало, что контроль за исполнением предписаний не осуществляется, поскольку отметка об исполнении в установленные сроки имеется только по 5 предписаниям, при этом какие-либо указания на дату и номер акта проверки отсутствуют.
Кроме того, только в двух случаях были составлены административные протоколы за невыполнение в установленный срок предписаний.
Так, 18.04.2007 генеральному директору ЗАО институт "Пензастройпроект" Артамонову В.Н. было выдано предписание N 18 в срок до 26.04.2007 произвести демонтаж ограждения автостоянки и привести территорию (г. Пенза, ул. Собинова, 7) в первоначальное состояние. Поскольку предписание исполнено не было, 27.04.2007 в отношении названного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и постановлением мирового судьи Октябрьского района г. Пензы от 16.05.2007 наложен штраф в размере 50 тыс. руб.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами инспекции Госстройнадзора Пензенской области возложенных на них обязанностей, что влечет за собой незаконное освобождение виновных лиц от установленной законом ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений административного законодательства.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ