Закон Пензенской области от 07.03.2019 № 3300-ЗПО

 

 

ЗАКОН

Пензенской области

 

 

Об Уполномоченном поправам ребенка в Пензенской области

 

(В редакции Закона  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3581-ЗПО)

 

Принят Законодательным СобраниемПензенской области 28 февраля 2019 года

Статья 1. Общие положения

1.Должность Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области (далее —Уполномоченный) учреждается настоящим Законом в целях обеспечениядополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации,соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственнойвласти Пензенской области, органами местного самоуправления, образовательными имедицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иныеуслуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами.

2.Должность Уполномоченного является государственной должностью Пензенскойобласти.

3.Уполномоченный осуществляет свою деятельность в границах территории Пензенскойобласти.

4.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либогосударственных органов и должностных лиц.

5.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, законодательством Российской Федерации и Пензенской области,настоящим Законом, а также общепризнанными принципами и нормами международногоправа.

Статья 2. ДеятельностьУполномоченного

1.Деятельность Уполномоченного направлена на обеспечение гарантий государственнойзащиты прав и законных интересов детей, реализации и соблюдения прав и законныхинтересов детей государственными органами Пензенской области, органами местногосамоуправления и должностными лицами.

2.Уполномоченный содействует:

1)восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей;

2)совершенствованию законодательства Пензенской области в части, касающейсязащиты прав и законных интересов детей;

3)совершенствованию форм и методов защиты прав и законных интересов детей.

3.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав изаконных интересов детей, не отменяет полномочий государственных органов,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересовдетей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.

Статья 3. Порядок назначения надолжность Уполномоченного

1.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должностиЗаконодательным Собранием Пензенской области по согласованию с Уполномоченнымпри Президенте Российской Федерации по правам ребенка сроком на пять лет. Однои то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срокаподряд.

2.Кандидатура на должность Уполномоченного вносится в Законодательное СобраниеПензенской области Губернатором Пензенской области не позднее чем за месяц доокончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

3.В Законодательное Собрание представляются:

1) письмо-представление на кандидата, подписанное Губернатором Пензенскойобласти;

2)анкета кандидата;

3)сведения о доходах кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на правесобственности, и обязательствах имущественного характера кандидата, а такжесведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей кандидата, обимуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствахимущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детейкандидата.

4.До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного ЗаконодательноеСобрание Пензенской области согласовывает ее с Уполномоченным при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка.

5.Назначенным на должность Уполномоченного считается кандидат, за которогопроголосовало большинство депутатов Законодательного Собрания Пензенскойобласти в порядке, определяемом Регламентом Законодательного СобранияПензенской области.

6.Уполномоченный считается вступившим в должность со дня принятиясоответствующего постановления Законодательного Собрания Пензенской области.

7.Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня вступления в должность новогоУполномоченного, за исключением досрочного прекращения полномочий.

8.Истечение срока полномочий Законодательного Собрания Пензенской области, атакже его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

9.Порядок рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного устанавливаетсяРегламентом Законодательного Собрания Пензенской области.

Статья 4. Требования кУполномоченному

1.Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложетридцати лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование иопыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей,восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей, либо опытправозащитной деятельности, либо опыт работы на должностях в органахгосударственной власти и местного самоуправления, либо стаж работы не менеедесяти лет на отдельных должностях руководителей в организациях, опыт и знаниеработы в которых необходимы для выполнения обязанностей по указанной должности,и проживающий на территории Пензенской области.

2.Уполномоченный не может быть сенатором РоссийскойФедерации, депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, членом политическойпартии или иного общественного объединения, преследующего политические цели,замещать государственные должности Российской Федерации, государственныедолжности Пензенской области, муниципальные должности, должностигосударственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. (В редакции Закона  Пензенской области от 05.11.2020 г.№ 3581-ЗПО)

3.На Уполномоченного распространяются требования, ограничения и запреты,установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» и Законом Пензенской области  от 14ноября 2006 года №1141-ЗПО «О противодействии коррупции в Пензенскойобласти» в отношении лиц, замещающих государственные должности Пензенскойобласти.

4.Уполномоченный обязан прекратить несовместимую с его статусом деятельность втечение четырнадцати дней со дня назначения на должность.

5.Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид нажительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживаниегражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Статья 5. УдостоверениеУполномоченного

Уполномоченныйимеет удостоверение. Положение об удостоверении Уполномоченного утверждаетсяЗаконодательным Собранием Пензенской области.

Статья 6. Основания досрочногопрекращения полномочий

                 Уполномоченного

1.Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочномпрекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным СобраниемПензенской области в порядке, определяемом Регламентом ЗаконодательногоСобрания Пензенской области, по согласованию с Уполномоченным при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, за исключением случаев предусмотренныхпунктами 1, 4–7 части 2 настоящей статьи.

2.Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

1)его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3)его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии смедицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (неменее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

4)признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестноотсутствующим или объявления его умершим;

5)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6)его выезда за пределы Пензенской области на постоянное место жительства;

7)утраты им гражданства Российской Федерации;

8)утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13¹ Федеральногозакона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

9)несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами изаконами Пензенской области.

3.Губернатор Пензенской области в течение месяца после дня досрочного прекращенияполномочий Уполномоченного вносит в Законодательное Собрание Пензенской областикандидатуру на должность Уполномоченного.

Статья 7. Основные задачиУполномоченного

Основнымизадачами Уполномоченного являются:

1)обеспечение защиты прав и законных интересов детей на территории Пензенскойобласти;

2)содействие формированию и эффективному функционированию государственной системыобеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детейгосударственными органами Пензенской области, органами местного самоуправленияи должностными лицами Пензенской области;

3)мониторинг и анализ эффективности функционирования механизмов реализации,соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственнойвласти Пензенской области, органами местного самоуправления, образовательными имедицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иныеуслуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами;

4)участие в формировании и реализации в соответствии с действующим законодательствомединой региональной политики в области обеспечения и защиты прав и законныхинтересов детей, в том числе участие в деятельности координационных органов, атакже подготовка и направление Губернатору Пензенской области и в ПравительствоПензенской области соответствующих предложений;

5)предупреждение нарушения прав и законных интересов детей, содействиевосстановлению нарушенных прав и законных интересов детей;

6)участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.

Статья 8. ПолномочияУполномоченного

1.Уполномоченный в целях реализации возложенных на него задач:

1)осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав изаконных интересов детей на территории Пензенской области;

2)содействует эффективному функционированию государственной системы обеспеченияреализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Пензенскойобласти;

3)принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечениюнарушения прав и законных интересов детей.

2.Уполномоченный при осуществлении своей деятельности имеет право:

1)запрашивать и получать от территориальных органов федеральных государственныхорганов, органов государственной власти Пензенской области, органов местногосамоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2)посещать территориальные органы федеральных государственных органов, органыгосударственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления,образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальныеи иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенные на территорииПензенской области;

3)посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которыхсодержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которыхнаходятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4)обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признаниинезаконными решений, действий (бездействия) органов государственной властиПензенской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав изаконных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия(бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерацииили Пензенской области, нарушают права и законные интересы детей, создаютпрепятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложеныкакие-либо обязанности;

5)направлять в органы государственной власти Пензенской области и органы местногосамоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) нормативныхправовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленныхна обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей,признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении ихдействия в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

6)направлять Губернатору Пензенской области мотивированные предложения опризнании утратившими силу или приостановлении действия актов органовисполнительной власти Пензенской области в случаях, если эти акты нарушаютправа и законные интересы детей;

7)самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами идолжностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении наимя Уполномоченного, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам,касающимся нарушения прав и законных интересов детей;

8)участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и (или) законодательством Пензенскойобласти;

9)осуществлять правовое просвещение населения по вопросам реализации прав изаконных интересов детей;

10)принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания Пензенской области,Правительства Пензенской области и иных государственных органов Пензенскойобласти, представительных органов муниципальных образований и иных органовместного самоуправления в Пензенской области при рассмотрении вопросов, связанныхс защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних,профилактикой безнадзорности;

11)принимать участие в обсуждении проектов законов и иных нормативных правовыхактов, разрабатываемых государственными органами Пензенской области, органамиместного самоуправления в Пензенской области и связанных с защитой прав детей,предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности;

12)получать на основании запросов сведения о государственной регистрации актовгражданского состояния о детях и иные сведения с целью защиты прав и интересовдетей;

13)взаимодействовать с общественными организациями, деятельность которыхнаправлена на защиту прав детей и семей с детьми;

14)безотлагательного приема руководителями либо лицами, временно исполняющими ихобязанности, иными должностными лицами территориальных органов федеральныхгосударственных органов, органов государственной власти Пензенской области,органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, организаций,оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей,расположенных на территории Пензенской области.

3.Помимо прав, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, Уполномоченный имеетиные права, предусмотренные федеральными законами и законами Пензенскойобласти.

4.Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного является защита прав изаконных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 9. РассмотрениеУполномоченным обращений

1.Уполномоченный рассматривает обращения граждан (в том численесовершеннолетних), объединений граждан, организаций (далее — заявители),содержащие предложения, заявления, жалобы или информацию по вопросам,касающимся нарушения прав и законных интересов детей, в порядке, установленномФедеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» и Законом Пензенской области  от28декабря 2012 года № 2327-ЗПО «О порядке рассмотрения обращений вПензенской области».

2.В случае установления факта нарушения или угрозы нарушения прав и законныхинтересов ребенка Уполномоченный в пределах своей компетенции обязан принятьмеры к восстановлению нарушенного права или предотвращению нарушения праваребенка.

3.При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и законныхинтересов детей либо в случаях, имеющих особое общественное значение,Уполномоченный принимает соответствующие меры в пределах своей компетенции пособственной инициативе.

4.Уполномоченный не рассматривает жалобы на законы Пензенской области.

Статья 10. ВзаимодействиеУполномоченного с государственными органами,

                   органами местного самоуправления и должностными лицами,

                   обеспечивающими защиту прав и законных интересов детей

Уполномоченныйв пределах своих полномочий осуществляет взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных государственных органов, государственными органамиПензенской области, органами местного самоуправления, Уполномоченным по правамчеловека в Пензенской области, Уполномоченным при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка, Уполномоченными по правам ребенка в других субъектахРоссийской Федерации и иными должностными лицами, обеспечивающими защиту прав изаконных интересов детей.

Статья 11. Обеспечениеоткрытости деятельности Уполномоченного

1.Открытость деятельности Уполномоченного обеспечивается его взаимодействием сосредствами массовой информации, публикацией ежегодного доклада о результатахсвоей деятельности, наполняемостью официального сайта винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также работойобщественных помощников и совещательных органов.

2.Уполномоченный вправе размещать информацию о своей деятельности в средствахмассовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являютсягосударственные органы Пензенской области.

Статья 12. Ежегодный докладУполномоченного

1.До 1 мая следующего календарного года Уполномоченный направляет доклад о своейдеятельности за предыдущий год Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка, Губернатору Пензенской области, в ЗаконодательноеСобрание Пензенской области.

2.По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов детей Уполномоченныйможет направлять специальные доклады.

3.Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется в средствахмассовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственныеорганы Пензенской области, и размещается на официальном сайте Уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 13. Общественныепомощники. Совещательные органы

1.Уполномоченный имеет право назначать до десяти общественных помощников,осуществляющих полномочия на общественных началах (далее — помощник).Помощником может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18лет.

2.Помощник назначается Уполномоченным на срок, не превышающий срока полномочийУполномоченного, на основании письменного заявления.

3.Уполномоченный самостоятельно определяет порядок работы помощника. Помощникнепосредственно подчиняется Уполномоченному и ему подотчетен.

4.Полномочия помощника прекращаются досрочно по личному заявлению помощника либопо решению Уполномоченного.

5.Уполномоченным выдается удостоверение помощнику, которое подлежит возврату ваппарат Уполномоченного при прекращении полномочий помощника.

6.Помощник обязан:

1)оказывать содействие Уполномоченному по вопросам, входящим в компетенциюУполномоченного;

2)разъяснять гражданам порядок обращения к Уполномоченному, оказыватьконсультативную помощь по вопросам прав детей и семей с детьми, форм и методових защиты;

3)получать, хранить, осуществлять передачу документов, поступающих на имяУполномоченного;

4)участвовать в проведении приема граждан;

5)выполнять иные поручения Уполномоченного.

7.Помощник имеет право:

1)получать по запросу Уполномоченного в установленном порядке от органовгосударственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления вПензенской области, организаций на территории Пензенской области документы ииные материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления его полномочий;

2)принимать участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным.

8.Уполномоченный имеет право создавать экспертные, консультативные и общественныесоветы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественныхначалах, и привлекать для участия в их работе должностных лиц органовгосударственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления,представителей общественных организаций.

Статья 14. АппаратУполномоченного

1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.

2.Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное,аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельностиУполномоченного.

3.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом, обладающимправами юридического лица, имеющим самостоятельный баланс, лицевые счета воргане, организующем исполнение бюджета Пензенской области, круглую печать,штампы, бланки со своим наименованием и с изображением герба Пензенскойобласти.

4.Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурныхподразделениях и непосредственно руководит его работой.

5.В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатноерасписание аппарата.

6.По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издаетраспоряжения.

Статья 15. Нормативные правовыеакты Уполномоченного

1.Нормативные правовые акты Уполномоченного (далее — нормативные правовые акты)подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений,содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера.

2.Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение десятидней после дня их подписания.

Официальнымопубликованием нормативного правового акта считается первое размещение(опубликование) его полного текста на официальном сайте Уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приразмещении (опубликовании) нормативного правового акта указываются дата егопринятия, регистрационный номер, наименование акта и должностное лицо, его подписавшее,дата размещения (опубликования) текста данного акта.

3.Нормативные правовые акты, в том числе по вопросам защиты прав и свободчеловека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня ихпервого официального опубликования.

Статья 16. Финансовоеобеспечение деятельности Уполномоченного

1.Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области.

2.В бюджете Пензенской области ежегодно предусматриваются отдельной строкойсредства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и егоаппарата.

3.Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.

4.В течение года Уполномоченный вправе обращаться к Губернатору Пензенскойобласти и в Законодательное Собрание Пензенской области с просьбой выделитьдополнительные средства для финансирования мероприятий, связанных с защитойправ и законных интересов детей.

5.Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления ихдеятельности, находится в их оперативном управлении и является собственностьюПензенской области.

Статья 17. Гарантиинезависимости Уполномоченного

1.Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда,медицинским, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно ксоответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Пензенской областидля лиц, занимающих государственные должности Пензенской области.

2.Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскимислужащими Пензенской области.

Статья 18. Ответственность завмешательство в деятельность

                   Уполномоченного

Вмешательствов деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнениесоответствующими должностными лицами обязанностей, установленных настоящимЗаконом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме,влечет ответственность, установленную законодательством.

Статья 19. Место постоянногонахождения Уполномоченного

Местомпостоянного нахождения Уполномоченного является город Пенза.

Статья 20. Признаниеутратившими силу отдельных законов Пензенской

                   области

Признатьутратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

1)Закон Пензенской области   от 3апреля 2014года №2534-ЗПО «Об Уполномоченном по правам ребенка вПензенской области» (Пензенские губернские ведомости, 2014, № 19);

2)статью 7 Закона Пензенской области от 5сентября 2014 года № 2601-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» (Пензенские губернские ведомости, 2014, № 50);

3)статью 4 Закона Пензенской области от 4 марта2015 года № 2680-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» (Пензенские губернские ведомости, 2015, № 12);

4)статью 2 Закона Пензенской области от 16 июня2015 года № 2766-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области» (Пензенские губернские ведомости, 2015, № 38);

5)статью 5 Закона Пензенской области от 19августа 2015 года № 2769-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законыПензенской области по вопросу совершенствования порядка официальногоопубликования и вступления в силу нормативных правовых актов государственныхорганов Пензенской области» (Пензенские губернские ведомости, 2015, № 51).

Статья 21. Вступление в силунастоящего Закона

НастоящийЗакон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официальногоопубликования.

Губернатор Пензенской области          И.А. Белозерцев

 

г. Пенза

07 марта 2019 года

№ 3300-ЗПО