Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 19.02.2010 № 643-24/4 ЗС
Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2009 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2009 году Заслушав отчет председателя Счетной палаты Пензенской областиМ.Н.Макарова о работе Счетной палаты Пензенской области в 2009 году,Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Отчет о работе Счетной палаты Пензенской области в 2009 годупринять к сведению (прилагается). 2. Опубликовать отчет о работе Счетной палаты Пензенской областив 2009 году в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания А.Д.Гуляков г. Пенза 19 февраля 2010 года N 643-24/4 ЗС ____________________ Счетная палата Пензенской области ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Пензенской области в 2009 году Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Пензенской области 9 февраля 2010 года Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Пензенской областив 2009 году подготовлен в соответствии с требованием статьи 34 ЗаконаПензенской области "О Счетной палате Пензенской области". Основные итоги деятельности Счетной палаты за 2009 год Счетная палата Пензенской области (далее - Счетная палата) в 2009году осуществляла экспертно-аналитическую, контрольную, информационнуюи иные виды деятельности в строгом соответствии с Законом Пензенскойобласти от 16 декабря 2008 года N 350-12/4 ЗС, поручениями овнеплановых контрольных мероприятиях, поступивших от ЗаконодательногоСобрания Пензенской области. Основными направлениями в деятельности Счетной палаты Пензенскойобласти в 2009 году с целью совершенствования бюджетного процесса,ориентированного на результативность и эффективность использованиябюджетных средств, продолжали оставаться: - экспертно-аналитическая работа по подготовке заключений напринимаемые законопроекты и проведение финансовой экспертизы; - организация и проведение оперативного контроля за надлежащимисполнением бюджета Пензенской области в текущем году с целью внесениясвоевременных предложений по его корректировке; - использование элементов аудита эффективности в проведенииконтрольных мероприятий; - усиление контроля, принятие более действенных мер по выполнениюпредставлений Счетной палаты Пензенской области. Приоритетным направлением в деятельности Счетной палатыПензенской области в 2009 году являлась контрольная работа, т.е.контроль за целевым и обоснованным использованием бюджетных средств,за соблюдением принципа эффективности и экономности и их расходованияпо различным направлениям. В 2009 году проведено 19 контрольныхмероприятий, проверено 2115907,7 тыс. рублей расходов бюджетаПензенской области, что составляет 8,0% от общих расходов. План работына 2009 год был сформирован на основании предложений депутатовЗаконодательного Собрания Пензенской области, Счетной палатыПензенской области, прокуратуры Пензенской области. Было предусмотренопроведение десяти тематических контрольных мероприятий и двух внешнихпроверок отчетов об исполнении бюджета Пензенской области за 2008 годи бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области за 2008 год. В 2009 году все предусмотренные планом проверки осуществлены вполном объеме. Дополнительно к плану работы проведено 4 контрольныхмероприятий. В рамках трех контрольных мероприятий проверялось использованиебюджетных средств, выделенных на реализацию в Пензенской областиприоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье" и"Развитие агропромышленного комплекса". В 2009 году проведеныэкспертизы и оформлены заключения по 12 законопроектам, подготовлено8 аналитических материалов по ежеквартальным отчетам об исполнениибюджета Пензенской области и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области, выполнялисьдругие поручения Законодательного Собрания Пензенской области. Экспертно-аналитическая работа В 2009 году Счетной палатой Пензенской области в соответствии состатьями 2 и 11 Закона Пензенской области "О Счетной палате Пензенскойобласти" проводилась финансовая экспертиза, готовились заключения попроектам законов Пензенской области, различным нормативным правовымактам органов государственной власти, на реализацию которыхнаправлялись средства бюджета Пензенской области и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования. Всегоподготовлено и направлено в Законодательное Собрание Пензенскойобласти 30 экспертно-аналитических материалов, где требоваласьэкспертиза Счетной палаты. 16 экспертиз касались вопросов бюджетаПензенской области и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области, изменений к ним и отчетовоб исполнении этих бюджетов. Наиболее значимыми и важными былизаключения по проектам законов "О бюджете Пензенской области на 2010год и плановый период 2011 и 2012 годов", "О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", а также о внесенииизменений и дополнений в законы Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и2011 годов". Концептуальными особенностями законопроекта о бюджете Пензенскойобласти на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов являютсясоставление проекта бюджета Пензенской области на три года в условияхфинансово-экономического кризиса. Сложившаяся ситуация потребовалаотказаться от принципа "скользящей трехлетки". Утверждение на плановыйпериод (2011 и 2012 годы) общего объема расходов, условно утвержденныхрасходов, межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетаПензенской области, осуществлено без распределения бюджетныхассигнований по разделам классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации и по главным распорядителям бюджетных средств, а также изплановых показателей исключен показатель общего объема бюджетныхассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на2011-2012 годы. В заключении на проект Закона Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов"отмечено, что не все расходы подтверждены принятыми нормативнымиправовыми актами, устанавливающими расходные обязательства области,что предусмотрено статьями 65 и 85 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. В проект бюджета на 2010 год включены восемь неутвержденныхв установленном порядке долгосрочных целевых программ, предлагаемых кфинансированию в 2010 году. В связи с этим было отмечено, что всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерациидолгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начинаяс очередного финансового года, подлежат утверждению высшимисполнительным органом власти субъекта Российской Федерации не позднееодного месяца до дня внесения проекта закона о соответствующем бюджетев законодательный орган. По четырем программам, предложенным кутверждению на 2010 год, объемы превысили объемы финансирования,предусмотренные действующими паспортами программ. Кроме того,содержалось ряд других замечаний и предложений, которые былирассмотрены на заседаниях рабочих групп и постоянных комиссийЗаконодательного Собрания Пензенской области и учтены при принятииЗакона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2010 год иплановый период 2011 и 2012 годов". В заключении по проекту законаПензенской области "О бюджете ТФОМС Пензенской области на 2010 год иплановый период 2011 и 2012 годов" отмечалось, что законопроектсформирован в отсутствии утвержденной Территориальной программыобязательного медицинского страхования Пензенской области, являющейсясоставной частью Программы государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи на территорииПензенской области. Базовой основой, определяющей переченьзаболеваний, виды, объемы, условия предоставления и финансированиямедицинской помощи, оказываемой населению бесплатно, являетсяФедеральная программа государственных гарантий, которая на моментподготовки заключения также не была утверждена. При рассмотрении вовтором чтении проекта и принятии Закона Пензенской области "О бюджетеТФОМС Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012годов" указанные нормативные акты были представлены. В 2009 году 7 раз вносились изменения в Закон "О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов", на которые Счетной палатой Пензенскойобласти были подготовлены и направлены в Законодательное СобраниеПензенской области соответствующие заключения. В отчетном периоде в соответствии со статьей 16 Закона Пензенскойобласти "О Счетной палате Пензенской области" осуществлялсяоперативный контроль исполнения бюджета Пензенской области. С этойцелью изучалась и анализировалась отчетность Министерства финансовПензенской области по исполнению бюджета за соответствующие периоды2009 года, обязательная отчетность главных распорядителей ибюджетополучателей, статистическая информация. Ежеквартально Счетнойпалатой Пензенской области направлялись в адрес ЗаконодательногоСобрания и Губернатора Пензенской области аналитические материалы обисполнении бюджета Пензенской области, в которых анализировалисьосновные причины неполного освоения запланированных расходов бюджетаПензенской области за соответствующий период, отмечался низкий уровеньисполнения расходов на реализацию ряда областных целевых программ. Контрольная работа В 2009 году выполнено 19 контрольных мероприятий, в том числе2 внешние проверки отчетов об исполнении бюджета Пензенской области за2008 год и бюджета ТФОМС Пензенской области за 2008 год. 1. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2008 год, представленного Министерством финансов Пензенскойобласти, проведена в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 49.1 Закона Пензенской области "Обюджетном процессе и бюджетном устройстве Пензенской области". Взаключении использованы результаты внешней проверки бюджетнойотчетности главных распорядителей бюджетных средств,экспертно-аналитические и контрольные мероприятия, проведенные Счетнойпалатой Пензенской области за отчетный период. Проанализировав показатели бюджета по итогам исполнения, взаключении по отчету об исполнении бюджета Пензенской области за 2008год отмечалось следующее: - в доходы бюджета Пензенской области в 2008 году поступило25864850,0 тыс. рублей, или 94,0% от уточненного плана, расходыбюджета исполнены на 90,4%, что на 9,6% меньше бюджетных назначений; - остатки средств бюджета Пензенской области составили на01.01.2009 880774,4 тыс. рублей, из которых 747373,0 тыс. рублей -остатки целевых средств, поступивших из федерального бюджета; - основным фактором, повлиявшим на недофинансирование плановыхрасходов бюджета Пензенской области в размере 2833,6 млн. рублей,явилось недопоступление доходов в бюджет Пензенской области в размере1644, 8 млн. рублей, из которых 1133,9 млн. рублей (68,9%) - налог наприбыль, а также невыполнение плана по источникам покрытия дефицитабюджета (привлечено на 1 188,8 млн. рублей меньше, чем планировалось); - рост доходов бюджета Пензенской области по сравнению с 2007годом составил 15,0%, однако темпы исполнения доходной части ниже посравнению с аналогичным периодом 2007 года, доля налоговых иненалоговых доходов уменьшилась на 1,8 процентных пункта и составила46,6% от общего объема поступлений. Причины: потери бюджета, связанныес передачей ряда налогов в местные бюджеты (760,0 млн. рублей) изапретом деятельности по организации и проведению азартных игр (220,0млн. рублей). Доходная часть бюджета сформирована на 53,4% за счетбезвозмездных поступлений из федерального бюджета; - по сравнению с началом 2008 года государственный долгувеличился на 30% за счет роста долга по кредитам коммерческих банкови бюджетным кредитам, и обязательств по предоставленнымгосударственным гарантиям. Размер расходов на обслуживаниегосударственного долга увеличился относительно 2007 года в 3,0 раза исвязан с увеличением расходов на выплату купонного дохода пооблигациям Пензенской области выпуска 2006 и 2007 годов, с увеличениемрасходов по оплате процентов по кредитам. 2. Счетная палата в своем заключении отметила, что при исполнениибюджета Пензенской области за 2008 год нормы бюджетногозаконодательства в основном соблюдались. Такие показатели, как размердефицита бюджета, предельный объем обязательств по государственнымгарантиям Пензенской области, соотношение фактического внутреннегодолга и фактических доходов Пензенской области (без учета финансовойпомощи из федерального бюджета), объем расходов по обслуживаниювнутреннего государственного долга Пензенской области, соответствовалиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, атакже Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2008год и на период до 2010 года". В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджетаПензенской области за 2009 год было проверено 3 главных распорядителясредств бюджета Пензенской области и ТФОМС Пензенской области.Предметом внешней проверки годовой бюджетной отчетности об исполнениибюджета Пензенской области за 2008 год выбраны Архивный отделПензенской области и его подведомственное учреждение - государственныйархив Пензенской области, Управление государственной службы занятостинаселения Пензенской области (30 подведомственных учреждений,проверено - 2), Управление лесами Пензенской области (29подведомственных учреждений, из которых 13 лесничеств, 16 лесхозов,проверка проведена в 2-х лесничествах). По результатам проведенныхпроверок отмечены нарушения в части документального оформления;имеются нарушения, связанные с учетом основных средств и материальныхзапасов; не обеспечен учет в части администрирования доходов; имеетместо искажение отчетности. По-прежнему не ведутся операции по учетулимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований и принятыхобязательств, что потенциально может привести к образованиюнесанкционированной кредиторской задолженности. В ходе проведенныхпроверок выявлены факты несоответствия отдельных показателей бюджетнойотчетности, отсутствие данных в представленных Отчетах и формахпояснительной записки, отражающих результативность деятельностисубъекта бюджетной отчетности. Результаты проверки Управления лесамиПензенской области и его двух подведомственных учрежденийсвидетельствуют о недостаточном контроле со стороны Управления, какглавного распорядителя бюджетных средств, за расходованием средствподведомственными учреждениями. Из 36 главных распорядителей средств бюджета Пензенской области,исполнявших бюджет Пензенской области в отчетном году, низкаярезультативность использования бюджетных средств в соответствии сутвержденными бюджетными ассигнованиями отмечена у 5 главныхраспорядителей (от 58,5% до 83,8%). Анализ исполнения областныхцелевых программ выявил низкий уровень финансирования в 2008 году(80,3%). При недофинансировании плановых расходов в части реализации59 целевых областных программ в целом на 19,7%, по 13 целевымпрограммам процент недофинансирования сложился значительно вышесреднего и колеблется от 21,0% до 97,5%. По двум программамфинансирование в 2008 году не производилось. Анализируя показатели отчетности получателей средств бюджетаПензенской области за 2009 год необходимо отметить, что на уровне54,3% произведены расходы Управлением природных ресурсов и окружающейсреды Пензенской области в части реализации отдельных полномочий вобласти водных отношений, осуществляемых за счет субвенций. Наличиепросрочки исполнения поставщиками обязательств способствоваловозникновению дебиторской задолженности и неэффективному расходованиюсредств бюджета Пензенской области в размере 7327,9 тыс. рублей. Сопоставлением данных бюджетной отчетности главных распорядителейсредств бюджета Пензенской области с данными отчета об исполнениибюджета Пензенской области за 2008 год, представленного в Счетнуюпалату Пензенской области, расхождений кассовых расходов неустановлено. Выявленные отклонения и замечания по отдельнымпоказателям годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетаПензенской области за 2008 год на достоверность Отчета не повлияли. В условиях финансового и экономического кризиса необходимостьжесткого контроля за расходованием бюджетных средств и поиска резервовувеличения доходов стала еще актуальней. С учетом этих обстоятельствспециалистами Счетной палаты Пензенской области проведены проверкиполноты поступлений платежей от использования и продажи имущества,находящегося в собственности Городищенского, Лунинского, Башмаковскогои Сердобского районов Пензенской области за 2008 год. В ходе проверокпри рассмотрении вопросов, связанных с владением, пользованием ираспоряжением имущества, находящегося в собственности указанныхрайонов, выявлены типичные нарушения, характерные для всех четырехрайонов, а именно: непринятие мер по взысканию задолженности запроданное имущество, несоблюдение порядка продажи земельных участков,занижение размеров арендной платы за пользование имуществом, занижениецены выкупа земельных участков. В части приватизации казенногомуниципального имущества посредством продажи на аукционах выявлено,что в Лунинском районе реализация имущества осуществлялась в 2008 годус нарушением отдельных требований действующего законодательства,регламентирующих порядок оценки стоимости приватизируемогомуниципального имущества и организации продажи на аукционемуниципального имущества, находящегося в ведении органов местногосамоуправления. Выявлены нарушения в части сроков перечисления средствот продажи реализованного казенного имущества в бюджет Лунинскогорайона. По двум сделкам по приватизации казенного имуществапосредством продажи на аукционах недопоступление средств в бюджетЛунинского района в 2008 году составило 308,2 тыс. рублей. Одним изисточников формирования доходной базы местных бюджетов являютсяперечисления от муниципальных унитарных предприятий в бюджет частичистой прибыли. Однако на практике деятельность их остаетсянеэффективной и убыточной. В 2008 году поступления в бюджеты указанныхрайонов платежей от муниципальных унитарных предприятий за счетперечисления части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, муниципальными унитарными предприятиями непроизводились. В результате проверки установлено, что объем чистойприбыли трех муниципальных унитарных предприятий, подлежащейперечислению и не перечисленной в бюджеты Лунинского, Городищенского,Сердобского районов Пензенской области, составил в общей сумме 999,5тыс. рублей. Неэффективная деятельность собственника в лице органов местногосамоуправления Лунинского, Городищенского, Башмаковского, Сердобскогорайонов Пензенской области в части использования и продажимуниципального имущества привела к недопоступлению в бюджеты указанныхрайонов в общей сумме 11957,8 тыс. рублей. В числе приоритетных тем контроля в предыдущем году дляСчетной палаты был анализ поступлений земельного налога вконсолидированный бюджет Пензенской области за 2008 год. Земельныйналог дает значительную часть доходов местных бюджетов. Основой дляформирования налоговой базы по начислению земельного налога являетсякадастровая стоимость объектов, сформированная с учетом их целевогоназначения в разрезе видов разрешенного использования. В настоящеевремя только часть земельных участков полноценно оформлена и внесена вкадастр. И это лишь одна из причин, по которой местные бюджетынедополучают платежи по земельному налогу. Специалистами Счетной палаты Пензенской области проведен анализполноты поступлений земельного налога за 2008 год и за 9 месяцев 2009года в консолидированный бюджет Пензенской области на территорияхЗеметчинского и Тамалинского районов Пензенской области на основанииимеющихся материалов, предоставленных в Счетную палату органаминалоговых служб, Роснедвижимости и органами местного самоуправления. Входе анализа налогооблагаемой базы для начисления земельного налога поТамалинскому району Пензенской области отмечено, что по даннымАдминистрации Тамалинского района в Управление федеральной налоговойслужбы по Пензенской области органами Роснедвижимости в 2006 годупередана заниженная кадастровая стоимость земель сельхозназначения вразрезе поселений, расположенных на территории Тамалинского района,что повлекло за собой недопоступление земельного налога вконсолидированный бюджет Тамалинского района в 2006, 2007 и 2008годах. По оценке Счетной палаты Пензенской области только кадастроваястоимость земель сельхозугодий, облагаемых земельным налогом, всреднем составляет 3250480,0 тыс. рублей, тогда как по даннымУправления Федеральной налоговой службы (Отчет о налоговой базе иструктуре начислений по местным налогам за 2008 год форма N 5-МН) всякадастровая стоимость земельных участков, учтенная в налогооблагаемойбазе, определена в сумме 2366977,0 тыс. рублей. Возможные потериконсолидированного бюджета Тамалинского района могут оцениваться всумме 2650,5 тыс. рублей. В целях реального планирования ипрогнозирования земельного налога первостепенное значение приобретаютучет земель и информационный обмен между заинтересованными органамидля своевременного налогообложения земельных участков в соответствии сих фактическим использованием. Однако в Земетчинском и Тамалинскомрайонах Пензенской области, ввиду слабой материально-технической базы,учет земель ведется вручную, работа по созданию реестров земельныхучастков с применением специализированного программного обеспечения неначиналась. Соглашения об информационном взаимодействии c органамиРоснедвижимости отсутствуют в двух проверенных поселениях Тамалинскогорайона. Анализируя данные органов местного самоуправления обиспользовании земель сельскохозяйственного назначения необходимоотметить, что при наличии примерно одинаковой площади сельхозугодий,размер площади неиспользуемых земель в Земетчинском районе в 8 развыше по сравнению с Тамалинским районом. При этом располагая площадьюземель сельхозугодий, облагаемых земельным налогом, в три раза меньшейпо сравнению с Тамалинским районом, поступления по земельному налогуна территории Земетчинского района в 2008 году примерно соизмеримы сфактическими поступлениями Тамалинского района. Кроме того, вЗеметчинском районе из 72,3 тыс. га сельхозугодий, используемых попрямому назначению, 33,5 тыс. га передано в аренду, тогда как вТамалинском районе на долю аренды приходится площади сельхозугодий в3,5 раза меньше, чем в Земетчинском районе (9,2 тыс. га из 108,3 тыс.га используемых земель). Из приведенных примеров можно сделать вывод,что земельные участки в Земетчинском районе, относящемся к областинеплодородных земель, используются более эффективно, чем в плодородномТамалинском районе, имеющем очень низкий показатель неиспользуемойплощади сельхозугодий (4,9%) по сравнению с Земетчинским районом. В соответствии с утвержденным планом работы на 2009 год Счетнойпалатой проведена проверка исполнения представлений, направленных вадрес администраций 6 поселений Каменского района с предложениямиустранить замечания, выявленные в ходе проведенной в 2008 годупроверки полноты поступлений земельного налога за 2006 и 2007 годы вмуниципальных образованиях: городе Каменке, Анучинском, Владыкинском,Первомайском, Каменском и Кевдо-Мельситовском сельсоветах Каменскогорайона Пензенской области. По результатам проверки установлено, чтоисполнение представлений по указанным администрациям выполненочастично. Так, с целью налаживания взаимодействия органовРоснедвижимости с органами местного самоуправления в части сверкиданных земельного кадастра в границах данных муниципальныхобразованиях и уточнения имеющихся сведений по земельным участкам,руководствуясь Федеральным Законом "О государственном кадастренедвижимости", согласно которому предусмотрена обязанность органовкадастрового учета предоставлять органам местного самоуправленияинформацию в форме кадастровых карт территорий муниципальныхобразований, Главам администраций города Каменки, Каменского,Первомайского, Кевдо-Мельситовского, Анучинского и Владыкинскогосельсоветов предлагалось заключить соглашение об информационномвзаимодействии с органом кадастрового учета. Пункт представления невыполнен. На момент проверки ни одним из шести проверенныхмуниципальных образований соглашение об информационном взаимодействиис органами Роснедвижимости не заключено. В ходе проверки организацииначала работ по созданию реестра земельных участков в указанныхмуниципальных образованиях было отмечено, что из-за большого объемаинформации, необходимого для формирования реестров земельных участкови отсутствия специально разработанной программы, работа в данномнаправлении ведется очень медленно. Выделить отдельные законченныеэтапы работы по созданию реестра земельных участков не представляетсявозможным. Работа по выявлению и постановке на учетземлепользователей, не имеющих надлежащим образом оформленныхдокументов на занимаемые ими земельные участки, понуждение данныхземлепользователей к уплате земельных платежей осуществляетсянедостаточно эффективно. Администрациями города Каменки и Каменскогосельсовета Пензенской области работа по выявлению и постановке на учетземлепользователей, не проводилась. Резервом по увеличению поступлений земельного налога являетсяпредъявление его по земельным участкам, занятым под многоквартирнымидомами. В части проверки мероприятий по формированию таких земельныхучастков в целях налогообложения в городе Каменке Каменского районаотмечено, что утвержден лишь график по формированию и проведениюгосударственного кадастрового учета земельных участков на территориигорода Каменки, где расположены многоквартирные дома. Средства,запланированные в бюджете города Каменки Каменского района в размере670,0 тыс. рублей на мероприятия по землеустройству и землепользованиюв 2008 году, остались неиспользованными. Из запланированных на 2009год 450,0 тыс. руб. на проведение подготовительных мероприятийизрасходовано 28,0 тыс. руб., работа по формированию земельныхучастков на момент проверки не начата. В 2009 году проверен большой объем бюджетных средств в сумме407,7 млн. рублей, направленных на реализацию приоритетныхнациональных проектов. В городе Пензе, городе Кузнецке и Каменскомрайоне проведено контрольное мероприятие по вопросу целевого иэффективного использования средств бюджетов всех уровней, выделенных в2008 и 2009 годах на реализацию экспериментального проекта посовершенствованию организации питания учащихся муниципальныхобщеобразовательных учреждений в рамках национального проекта"Образование". В городе Пензе функционируют 75 общеобразовательныхучреждений, в городе Кузнецке - 15 учреждений. В Каменском районепредложена новая модель организации школьного питания - созданиекомбината школьного питания. В экспериментальном проекте участвовали 3средние общеобразовательные школы города Каменки и 3 школы в селахБатрак, Варваровка, Кевдо-Мельситово. Одной из основных задачэкспериментального проекта является создание условий для достижениястопроцентного охвата учащихся 1-11 классов всеми видами полноценногогорячего питания с целью улучшения состояния здоровья и снижениязаболеваемости органов пищеварения учащихся. В ходе проведенияконтрольного мероприятия установлено, что в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях проведен капитальный ремонт помещенийстоловых и пищеблоков, пищеблоки оснащены современным технологическимоборудованием, обеденные залы столовых укомплектованы новой мебелью,приобретены специализированные машины для перевозки пищевых продуктов.Однако запланированный результат по достижению в 2009 году100-процентного охвата школьников полноценным горячим питанием недостигнут (процент охвата обучающихся школ горячим питанием в 2009году в городе Пензе составил 92%, в городе Кузнецке - 95%, в Каменскомрайоне - 77%). В проверенных муниципальных образованиях уровеньзаболеваемости органов пищеварения у школьников достаточно высокий.Количество учащихся, имеющих хронические заболевания органовпищеварения, составило в городе Пензе в 2008 году 1882 человек, в 2009году - 1843 человек. В городе Кузнецке количество детей, имеющихзаболевания органов пищеварения, составило в 2008 году 1352 человек, в2009 году - 1209 человек, в Каменском районе в 2008 году - 2006человек, в 2009 году - 1452 человек. В ходе проверки вопросов, связанных с приобретением современноготехнологического оборудования, выявлены факты несвоевременной поставкиоборудования во всех проверенных общеобразовательных учреждениях инепринятие мер в виде штрафных санкций, установленныхзаконодательством и предусмотренных в муниципальных контрактах. Намомент проверки в Каменском районе не поставлено оборудование на сумму1306,5 тыс. рублей, срок поставки которого истек три месяца назад.Другим характерным нарушением для общеобразовательных учрежденийгорода Кузнецка и Каменского района при расходовании бюджетных средствявляются авансовые платежи поставщикам товаров, работ, услуг сверхустановленного норматива. В связи с вышеизложенным хотелось быотметить, что установленные нарушения со стопроцентной предоплатойсвидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих функций специалистамиказначейских отделов финансовых управлений города Кузнецка иКаменского района в части осуществления предварительного и текущегоконтроля за использованием бюджетных средств при списании денежныхсредств с лицевых счетов получателей средств бюджета. В городе Пензеустановлены факты приобретения отдельными общеобразовательнымиучреждениями современного технологичного оборудования при отсутствии вних потребности. Так, проверка в гимназии "САН" города Пензы выявила,что закупленное учреждением в рамках экспериментального проектаоборудование на сумму 180,3 тыс. рублей не используется и передано поакту приема-передачи в муниципальную имущественную казну города Пензы.Общеобразовательная школа N 9 города Пензы закупленное оборудование(пароконвектомат) стоимостью 491,5 тыс. рублей передала наответственное хранение с правом пользования общеобразовательной школеN 71 города Пензы. По результатам данного контрольного мероприятия выявленонарушений на 7075,6 тыс. рублей, из которых 3555,9 тыс. рублейприходится на неэффективное использование средств, 76,2 тыс. рублей -нецелевое использование бюджетных средств. Расходы на реализацию семи мероприятий в рамках ПНП "Здоровье" за9 месяцев 2009 года составили 409822,2 тыс. рублей. По сравнению саналогичным периодом 2008 года расходы на реализацию ПНП "Здоровье"сократились на 6,0%. Одним из направлений реализации мероприятий ПНП"Здоровье" является выделение учреждениям здравоохранения средств напроведение диспансеризации пребывающих в стационарных учрежденияхдетей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и наденежные выплаты за дополнительную медицинскую помощь. По результатампроверки эффективности использования государственных средств,выделенных по данному направлению четырем учреждениям здравоохранении:МУЗ "Городская детская поликлиника", МУЗ "Нижнеломовская ЦРБ", МУЗ"Земетчинская ЦРБ", МУЗ "Каменская ЦРБ", установлено, что по состояниюна 01.12.2009 диспансеризация детей проведена в основном вустановленные сроки в соответствии с численностью, предусмотреннойпланом-графиком проведения диспансеризации, в количестве 2231 человек,что составляет 92% (план на год 2435 детей). В результатедиспансеризации у каждого ребенка в среднем выявлено по 2 заболевания,что вызывает обеспокоенность за состояние здоровья подрастающегопоколения. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, чтодо настоящего времени не определены источники финансированиядополнительных расходов, связанных с увеличением среднего заработка,учреждениям здравоохранения, осуществляющим диспансеризацию детей врамках национального проекта и предусмотренных Трудовым кодексомРоссийской Федерации. Как следствие этого, в учрежденияхздравоохранения дополнительные выплаты либо не включались в расчетсреднего заработка медицинским работникам при оплате отпусков, либоотпускные начислялись за счет сокращения средств, предназначенных напроведение диспансеризации. Так, в МУЗ "Городская детская поликлиника"средства на оплату отпускных изысканы путем уменьшения заработнойплаты медицинским работникам, исчисленной за проведеннуюдиспансеризацию детей по утвержденному тарифу, в том месяце, в которомим предоставлен оплачиваемый отпуск. В МУЗ "Нижнеломовская ЦРБ" оплататруда за диспансеризацию в средний заработок не включалась. В МУЗ"Каменская ЦРБ" средства на оплату отпускных изысканы путем уменьшенияна 10% норматива затрат на заработную плату, утвержденного в структурестоимости тарифа. В результате сохраняется неопределенность в решенииданного вопроса и напряженность, связанная с возможным взысканиемсредств, использованных не по целевому назначению и направленных наоплату дополнительных расходов, связанных с увеличением среднегозаработка. При проверке обоснованности расходования средств, выделенных надиспансеризацию детей, выявлены безрезультатные расходы в сумме94,1 тыс. рублей, выразившиеся в приобретении и неиспользованииучреждениями здравоохранения расходных материалов при проведениидиспансеризации детей (МУЗ "Городская детская поликлиника" - 88,0 тыс.руб., МУЗ "Каменская ЦРБ" - 5,6 тыс. руб.). В период действия приоритетного национального проекта "Здоровье"в лечебно-профилактические учреждения области поступило и введено вэксплуатацию 509 единиц диагностического оборудования на общую сумму390943,0 тыс. рублей. Однако следует отметить, что не всегдамуниципальными учреждениями здравоохранения оборудование используетсяэффективно, имеются случаи простоя по причине техническойнеисправности, отсутствия специалистов, отсутствия комплектующихпринадлежностей как в гарантийные, так и послегарантийные сроки. Так,например два аппарата ультразвукового исследования ввиду неисправностине использовались по назначению длительное время: в МУЗ"Нижнеломовская ЦРБ" - более одного месяца, в МУЗ "Каменская ЦРБ" -более одного года. Одним из направлений реализации приоритетного национальногопроекта "Развитие агропромышленного комплекса" в рамках реализацииФедеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года"годы является улучшение жилищных условий граждан, проживающим всельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов,путем предоставления социальной выплаты на строительство(приобретение) жилья. Для участия в реализации указанных мероприятий врамках Федеральной программы на региональном уровне приняты областныецелевые программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы(предоставление социальных выплат молодым семьям и молодымспециалистам) и "Социальное развитие села до 2010 года"(предоставление социальных выплат гражданам, проживающих в сельскойместности). С 2009 года действует долгосрочная целевая программа"Социальное развитие села до 2012 года", предусматривающая обанаправления. Результаты проверки эффективности реализации указанныхобластных целевых программ показали, что в части привлечения дляпроживания в селе молодых семей и молодых специалистов в проверяемыйпериод притока кадров в сельскую местность не наблюдалось. В 2008 и2009 годах социальная выплата на строительство (приобретение) жильямолодым семьям или молодым специалистам, изъявившим желание переехатьна постоянное место жительства в сельскую местность и работать, непредоставлялась. В части социально-экономического эффекта,оказываемого программой на развитие села, можно назвать активноеучастие в программе глав крестьянско-фермерских хозяйств. Запроверяемый период 29 глав КФХ, или 7,3% от общего количестваучастников программы, получили социальную выплату на строительство(приобретение) жилья. За проверяемый период (2008-2009 годы) выдано397 свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство(приобретение) жилья сельским жителям, проживающим на территории 27муниципальных районов. Молодым семьям выдано 252 свидетельства, изкоторых 38% от общего количества выданных свидетельств, приходится наработников организаций социальной сферы. Анализ результатовколичественного представительства участников программы в разреземуниципальных районов позволяет сделать вывод, что организацияинформационной и разъяснительной работы, направленной на освещениецелей и задач указанных мероприятий, не во всех районах ведетсядолжным образом. Почти половина сельских жителей, включенных в числоучастников программы, проживает на территории только четырехмуниципальных районов: Городищенского (88 человек), Наровчатского (48человек), Камешкирского (36 человек) и Пензенского (22 человек). Приэтом все жилье построено или приобретено участниками программы безпривлечения ипотечных жилищных кредитов и займов и находится по меступостоянного их проживания. В ходе проверки наличия отдельных нормативных правовых актов,регламентирующих реализацию программных мероприятий в частигосударственной поддержки граждан, проживающих в сельской местности,отмечено, что в нарушение установленных правил нормативный документ,определяющий порядок и условия подтверждения наличия собственных и(или) заемных средств, в размере части стоимости строительства(приобретения) жилья, не обеспеченных за счет средств социальнойвыплаты, Министерством сельского хозяйства Пензенской области в 2008 и2009 годах не установлен. В договорах на обслуживание социальныхвыплат, заключенных Министерством сельского хозяйства с ОАО"Россельхозбанк" и ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банкРоссийской Федерации", не определены условия зачисления социальнойвыплаты на банковский счет получателя. Министерством сельскогохозяйства Пензенской области произведена неправомерная передачаполномочий органам местного самоуправления по проверке договоров до ихпредставления в кредитную организацию. В нарушение условий программыне установлен норматив размера средств бюджета Пензенской области,выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по улучшению жилищныхусловий граждан, в 2009 году. При формировании списков молодых семей -участников Программы - выявлены нарушения Правил, регламентирующихисполнение Программы, в части превышения установленного возрастногопредела, превышения обеспеченности площадью жилого помещения сверхучетной нормы, включения граждан, имеющих трудовые договоры сорганизацией, не относящейся к агропромышленному комплексу илисоциальной сфере в сельской местности. Отмечены факты оформления правасобственности на построенное жилье в личную собственность, тогда как всоответствии с установленными требованиями построенное (приобретенное)жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи,указанных в свидетельстве. В отчетном году проведены четыре проверки использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию областных целевых программ. Объембюджетных средств, проверенных при проведении данных контрольныхмероприятий, составил 789,5 млн. рублей. Результаты проверки эффективности реализации областной целевойпрограммы "Развития и поддержки малого и среднего предпринимательствав Пензенской области на 2006-2010 годы", показали, что финансоваяподдержка позволила снизить издержки по привлечению кредитных ресурсовна осуществление хозяйственной деятельности субъектами малогопредпринимательства и направить дополнительные средства на расширениесобственных производств. В 2008 году 57 субъектам малогопредпринимательства оказана государственная финансовая поддержка ввиде выделения из бюджета Пензенской области субсидии в размере 20,9млн. рублей. Однако проведенная оценка экономического эффекта,продекларированного программой в части ежегодного прироста количествасубъектов малого и среднего предпринимательства на 5-6 процентов,увеличения численности работников в сфере малого и среднегопредпринимательства на 5 процентов, показала, что данные показатели вполном объеме не выполняются. В динамике развития малых предприятий с2006 по 2008 год наблюдался рост в 2006 году на 3,4% по отношению к2005 году. Количество малых предприятий в 2007 году уменьшилось на10,3% по сравнению с 2006 годом. В 2008 году - рост 5,4% к 2007 году. В соответствии с планом работы Счетной палатой Пензенской областипроведена проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, связанных с обеспечением мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных домов. В качестве объектов выбраны муниципальныеобразования: город Кузнецк и городское поселение Неверкино Пензенскойобласти. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что внарушение условий предоставления финансовой поддержки за счет средствФонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,согласно которым средства выделяются при соблюдении долевогофинансирования капитального ремонта многоквартирного дома за счетсредств собственников помещений в размере не менее чем 5%, данноеусловие не выполнено. В Кузнецке доля финансирования капитальногоремонта за счет собственников помещений составила от 4,2% до 4,8%, вНеверкино - 3,7%. Кроме того, доля финансирования капитального ремонтаза счет собственников помещений внесена позже установленного сроканачала капитального ремонта. На момент проверки установленазадолженность за жильцами в обоих муниципальных образованиях. Припроверке организации и оплаты работ по капитальному ремонтумногоквартирных домов в городе Кузнецке установлено, что стоимостьвыполнения работ в документации по проведению комиссионного отбораподрядных организаций определена без учета средств собственниковпомещений жилого дома. Управляющей компанией заключен договор подрядана сумму, превышающую стоимость объема работ, предложенную заказчикомна 410,9 тыс. рублей. При этом отдельные виды работ выполненынекачественно: в двух домах протекла кровля в местах примыкания кворонкам ливневой канализации. Кроме того, работы выполнены не вполном объеме, были заключены дополнительные договоры с другимиподрядчиками. Имели место выбор управляющей организацией дляпроведения капитального ремонта внутридомовой системы электроснабжениябез проведения комиссионного отбора подрядных организаций,перечисление авансового платежа сверх установленного размера на 121,0тыс. рублей. В ходе проверки использования бюджетных средств на оплатувыполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домоввыявлено, что бюджетные средства в сумме 225,0 тыс. рублейтовариществом собственников жилья "Обувщик" перечислены подрядчику вотсутствии документов, подтверждающих выполнение работ, т.к. актыприемки выполненных работ подписаны позже произведенной оплаты. Поитогам проверки в г. Кузнецке выявлено нарушений на общую сумму 861,2тыс. рублей, из них неэффективное использование бюджетных средствсоставило 734,5 тыс. рублей. При проверке организации и оплаты работ по капитальному ремонтумногоквартирных домов в городском поселении Неверкино Неверкинскогорайона установлены нарушения в части несоблюдения правовых нормпредоставления финансовой поддержки из Фонда при проведенииорганизационных мероприятий, необходимых для проведения капитальногоремонта многоквартирных домов, а именно без привлечения собственниковпомещений осуществлялось проведение комиссионного отбора подрядныхорганизаций, утверждение смет расходов, подписание актов приемки работи т.п. Государственным заказчиком областной целевой программы"Благоустройство населенных пунктов Пензенской области (2007-2010годы)" с объемом финансирования 499 9 млн. рублей определеноГосударственное учреждение Пензенской области "Модернизацияжилищно-коммунальных систем". В результате проверки использованиябюджетных средств, выделенных учреждению на реализацию Программы,установлено, что положения Устава, регламентирующие деятельностьучреждения в проверяемый период, не предполагали функцийгосударственного заказчика работ по ремонту автомобильных дорог и,соответственно, учреждение не имело права размещать заказ навыполнение работ для нужд Пензенской области; конкурсная документация,разработанная и утвержденная заказчиком для проведения открытогоконкурса, проверке не представлена, проектно-сметная документациязаказчиком не утверждалась. При анализе отчетности учреждениявыявлено, что часть актов выполненных работ в 2007 году на сумму161185,1 тыс. рублей отражена в бухгалтерском учете в марте 2008 года,что привело к искажению бюджетной отчетности на указанную сумму. Врезультате проведенных проверок в четырех муниципальных образованияхПензенской области отмечены нарушения в части перечисления средств избюджета Пензенской области из-за отсутствия принятой муниципальнойпрограммы благоустройства населенных пунктов и несоблюдения отдельныхтребований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". По результатам проверки целевого и эффективного использованиясредств, выделенных в 2007 и 2008 годах на реализацию областнойцелевой программы "Модернизация и развитие территориальной сетиавтомобильных дорог Пензенской области (2006-2010 годы)", вгосударственном бюджетном учреждении "Управление автомобильных дорогПензенской области" отмечено, что распределение средств в 2008 году поразделам программы "Строительство и реконструкция автомобильныхдорог", "Содержание и ремонт автодорог" на проектно-изыскательскиеработы и экспертизу проектов сложилось с превышением утвержденныхназначений на 15134,6 тыс. рублей и 3507,2 тыс. рублей соответственно.По одному из объектов реконструкции допущено завышение фактическойстоимости на 2142,1 тыс. рублей за счет проведения ремонтных работ. Внарушение утвержденных заданий по разработке сметной документации наотдельный вид ремонта по 2 объектам, согласно которым выполнениепроектно-изыскательских работ не требуется, были заключены и оплаченыдоговоры на их выполнение при наличии утвержденной ведомости дефектов,содержащей исходные данные для проведения ремонта дорог, что привело кнеэффективному использованию бюджетных средств в сумме 445,0 тыс.рублей. Допущено нецелевое использование средств, выразившееся в видеперевода текущих расходов в капитальные (оплаты расходов подрядчика наприобретение и доставку 11 автопавильонов за счет средств бюджета,предусмотренных на содержание автомобильных дорог) в размере 394,1тыс. рублей. В ходе выборочной проверки выполнения работ по содержаниюдействующей сети автомобильных дорог регионального значения на примереОАО "Шемышейская дорожно-строительная фирма" и ОАО "Колышлейскийдорожник" установлено завышение нормативных финансовых затрат насодержание автодорог, обслуживаемых указанными подрядчиками запроверяемый период, в сумме 3306,9 тыс. рублей. За счет бюджетныхсредств, предусмотренных на содержание автомобильных дорог иискусственных сооружений на них, в 2008 году приняты и исполненыбюджетные обязательства на разработку землеустроительной документациипо 19 автомобильным дорогам территориального значения в сумме 642,2тыс. рублей по договорам подряда на выполнение землеустроительныхработ, не входящих в перечень работ по содержанию дорог. Характернымнарушением для ГБУ "Управление автомобильных дорог Пензенской области"продолжает оставаться несоответствие дат между проведением экспертизыпроектов и готовностью разработанных проектов. Так, по проектуреконструкции автомобильной дороги Колышлей - Саловка экспертиза напроект утверждена на 3 месяца раньше готовности самого проекта.Оформление документов на строительство и реконструкцию автомобильныхдорог, отнесенных к собственности Пензенской области, осуществлялось в2008 году без учета требований Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации в части выдачи разрешений на строительство и ввод вэксплуатацию автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения уполномоченным органом исполнительной власти Пензенскойобласти. Например, на реконструкцию и на ввод в эксплуатациюавтомобильной дороги Колышлей - Саловка, отнесенной к собственностиПензенской области, представлены разрешения, выданные администрациейКолышлейского района, что является превышением полномочий органовместного самоуправления в части выполнения функций, не установленныхдля органов местного самоуправления. В отчетном году проведена проверка отдельных вопросовформирования и исполнения бюджета Малосердобинского района за 2008 годи первое полугодие 2009 года. В ходе проверки установлено, чторешениями Собрания представителей Малосердобинского района принятыбюджеты на 2008, 2009 годы, а также отчет об исполнении бюджета районаза 2008 год без проведения экспертизы проектов указанных бюджетов ивнешней проверки отчета органом муниципального финансового контроляМалосердобинского района, что является недопустимым с точки зрениядействующего бюджетного законодательства. По результатам проверки,проведенной в Управлении социальной защиты населения администрацииМалосердобинского района, выявлено, что в нарушение Федеральногозакона "Об общих принципах организации самоуправления в РоссийскойФедерации" в 2008 году произведены расходы в сумме 137,3 тыс. рублейза счет средств бюджета Малосердобинского района на текущее содержаниеучреждения. Указанные расходы должны финансироваться за счет субвенцийиз бюджета Пензенской области. В проверяемом периоде администрациейрайона произведены выплаты в части реализации мер социальной поддержкипедагогических работников образовательных учреждений, работающих ипроживающих в сельской местности, и поддержки работников культуры ибиблиотек муниципального района в сумме 225,5 тыс. рублей из-заотсутствия нормативного правого акта, наделяющего администрациюсоответствующими полномочиями в расходовании указанных средств, чтоявляется нарушениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Допущенонецелевое использование средств на оплату труда внештатного водителяиз средств, поступивших в виде субвенции на осуществление отдельныхгосударственных полномочий Пензенской области, связанных с содержаниемучреждений социальной защиты и социального обслуживания населения всумме 169,8 тыс. рублей. В ходе проведения проверки было отмечено, чтона содержание аппарата Управления по развитию сельского хозяйства ипредпринимательства администрации Малосердобинского района в 2008 годуизрасходовано 2718,2 тыс. рублей, или 88,7% от общих расходов,предусмотренных на развитие сельскохозяйственного производства врайоне, притом что на проведение мероприятий по муниципальной целевойпрограмме "Развитие сельского хозяйства Малосердобинского района на2008-2012 годы" выделено лишь 28,7 тыс. рублей, или 0,9%. В 2009 году Счетная Палата Пензенской области провела проверкуиспользования средств бюджета Пензенской области, выделенных в 2008году на финансирование расходов, связанных с предоставлением мерсоциальной поддержки педагогическим работникам образовательныхучреждений, работающим и проживающим в сельской местности. Меройсоциальной поддержки является право педагогических работниковобразовательных учреждений на бесплатную жилую площадь и ихосвобождение от обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг ввиде отопления и освещения. Для этих целей в бюджете Пензенскойобласти 2008 года предусмотрена субвенция муниципальным районам всумме 97703,7 тыс. рублей. При этом следует иметь в виду, что порядоквозмещения расходов педагогическим работникам, проживающим в сельскойместности, по оплате жилья, услуг по отоплению и освещению былутвержден Постановлением Правительства Пензенской области спустя 7месяцев после утверждения бюджета Пензенской области на 2008 год. В2008 году на финансирование расходов, связанных с предоставлением мерсоциальной поддержки педагогическим работникам, 27 муниципальнымрайонам Пензенской области выделено 24530,5 тыс. рублей, что составило25,1% от утвержденных бюджетных назначений 2008 года и 60,0% отпотребности муниципальных образований. В качестве объектов проверкивыбраны Пензенский и Шемышейский районы. Проверка документов,являющихся основанием для возмещения услуг поставщиков в соответствиис установленными тарифами на эти услуги, выявила нарушения в частиоплаты без документов, подтверждающих объем указанных услуг, вотсутствии принятых бюджетных обязательств, без оформления платежныхдокументов. Так, без оправдательных документов, подтверждающих объемпредоставленных услуг, поставщикам перечислено 1205,6 тыс. рублей. ВШемышейском районе имели место авансовые платежи в размере 392,5 тыс.рублей, не предусмотренные условиями возмещения расходов. В Пензенскомрайоне выявлены безрезультатные расходы в сумме 101,1 тыс. рублей -оплата за 29,0 тонн угля, который так и не был доставленпедагогическим работникам, использующим для отопления твердое топливо,в течение года. Характер отмеченных нарушений свидетельствует оненадлежащем проведении санкционирования оплаты денежных обязательствсо стороны казначейских отделов финансовых управлений Пензенского иШемышейского районов, которые произвели списание денежных средств вразмере 577,5 тыс. рублей с лицевого счета отдела образованияПензенского района и 628,1 тыс. рублей с лицевого счета Управленияобразования Шемышейского района Пензенской области без проверкиналичия документов, подтверждающих объем оказанных услуг поставщиками. По предложению депутата Законодательного Собрания Пензенскойобласти специалистами Счетной палаты проведено контрольное мероприятиепо вопросу проверки обеспечения лекарственными средствами в рамкахвыполнения Программы государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи на территорииПензенской области в I полугодии 2009 года. Результаты проверкиэффективности реализации областной программы показали, чтотерриториальная программа каждый год утверждается с дефицитом посравнению с расчетной стоимостью, причем недофинансирование программыскладывается за счет бюджетных средств. Необходимо отметить, что в2008 году в Пензенской области установлен самый высокий показательдефицита программы (18,8%) в Приволжском Федеральном округе, на01.12.2009 дефицит территориальной Программы - 43,6%. Однако, какпоказали проверки в 4 учреждениях здравоохранения, доля платных услугв общем объеме финансирования в сравнении с I полугодием 2008 годаувеличилась незначительно (с 5,0% до 5,2%). Отмечены фактыприобретения медикаментов, входящих в обязательный переченьтерриториальной программы, за счет пациентов. Наибольшая доляприобретенных медикаментов за счет пациентов отмечена в ГУЗ"Пензенский областной центр специализированных видов медицинскойпомощи" - 42 наименования на сумму 329,1 тыс. рублей, в МУЗ "Городскаябольница N 3" - 26 наименований на сумму 122,9 тыс. рублей. Государственные и муниципальные учреждения здравоохраненияобеспечены медикаментами, входящими в Перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения не вполном объеме. По результатам проверки самая низкая обеспеченностьмедикаментами, входящими в Перечень, за первое полугодие 2009 годавыявлена в ГУЗ "Пензенский областной центр специализированных видовмедицинской помощи" (60,0%). Эта больница является учреждениемоказания специализированных видов медицинской помощи инфекционным,дерматовенерологическим больным. В соответствии с нормативамипотребность в дезинфицирующих средствах на год составляет 1994,0 тыс.рублей. За шесть месяцев 2009 года в больницу поступилодезинфицирующих средств на сумму всего 169,2 тыс. рублей. Низкаяобеспеченность дезинфицирующими средствами может способствоватьувеличению риска распространения внутрибольничных инфекций. По данным проверок, проведенных в 4 учреждениях здравоохранения,установлено, что фактические затраты на единицу объема медицинскойпомощи превысили утвержденные территориальные нормативы по скороймедицинской помощи на 29,4% в МУЗ "Наровчвтская ЦРБ", по стационарнойпомощи - на 30,7% в ГУЗ "Пензенский областной центр специализированныхвидов медицинской помощи". За 6 месяцев 2009 года фактические затраты на медикаментысложились значительно ниже расчетных показателей, в том числе помедицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах фактическиезатраты на медикаменты в расчете на 1 пациенто-день в ГУЗ "Пензенскийобластной центр специализированных видов медицинской помощи" в 5,6раза ниже территориального норматива (факт 15,8 рублей, норматив -88,47 рублей). По муниципальным учреждениям - МУЗ "Наровчатская ЦРБ" иМУЗ "Городская больница N 3" - фактические затраты на медикаменты врасчете на 1 пациенто-день составили 34,18 руб. и 31,02 руб., что в2,6 раза и в 2,9 раза соответственно ниже расчетного показателя. Поскорой медицинской помощи фактические затраты на медикаменты в расчетена 1 вызов в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи ниженорматива в 2,2 раза (факт 15,63 рублей, норматив - 35,00 рублей). Всего контрольными мероприятиями в 2009 году охвачены 6 органовисполнительной власти Пензенской области, 9 государственных бюджетныхучреждений Пензенской области, 29 органов местного самоуправления соструктурными подразделениями, 14 муниципальных бюджетных учреждений и5 иных предприятий, которым выделялись бюджетные средства. Порезультатам контрольных мероприятий выявлены нарушения в денежной(финансовой) оценке на сумму 1017966,9 тыс. рублей, в том числе: - неперечисление средств в бюджетную систему - 11957,8 тыс.рублей; - нарушения и недостатки при предоставлении средств из бюджета -45339,6 тыс. рублей; - нецелевое использование средств бюджета Пензенской области -640,1 тыс. рублей; - неэффективное использование средств бюджета Пензенской области- 12226,3 тыс. рублей; - осуществление бюджетными учреждениями авансовых платежей сверхустановленного размера - 614,9 тыс. рублей; - нарушения при осуществлении государственных закупок - 4351,9тыс. рублей; - нарушения правил бухгалтерского учета и отчетности - 405501,8тыс. рублей; - другие виды нарушений бюджетного учета (отсутствие ведениябухгалтерского учета утвержденных бюджетных ассигнований, лимитовбюджетных обязательств, принятых бюджетных обязательств и т.п.) -537334,5 тыс. рублей. Анализ выявленных нарушений за 2009 год показывает, что нецелевоеиспользование бюджетных средств сейчас отходит на второй план, уступаяместо таким нарушениям, как неэффективное, неэкономное использованиефинансовых средств, бесхозяйственность, просчеты в принимаемыхрешениях. Значительная доля приходится на неправомерное предоставлениебюджетных средств, т.е. расходование средств с несоблюдением условийих предоставления. Очень много нареканий вызывает ведениебухгалтерского учета и составление бюджетной отчетности. По результатам проверок было составлено 54 акта и 4 справки. ВЗаконодательное Собрание Пензенской области отправлено 18 отчетов попроверкам. В органы исполнительной власти Пензенской области, органамвласти муниципальных образований Пензенской области, организациям иучреждениям направлено 76 представлений. В направленных представленияхсодержалось 302 предложения. На представления Счетной палатыПензенской области получено 70 ответов. Срок реализации 6представлений еще не наступил. Информационная работа В 2009 году в рамках сотрудничества с Ассоциациейконтрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) Счетная палатапринимала участие в проводимом Счетной палатой Российской Федерацииэкспертно-аналитическом мероприятии "Обеспечение реализацииФедерального закона от 6 ноября 2003 года N 131-ФЗ в субъектахРоссийской Федерации в 2009 году", по результатам которогонаправлялась в АКСОР запрашиваемая информация. Кроме того, по запросув течение года отправлялась в Счетную палату Российской Федерациитематическая информация о работе Счетной палаты Пензенской области в2009 году. В течение отчетного года ежемесячно осуществлялся мониторингэффективности и целевого использования бюджетных средств на реализациюприоритетного национального проекта "Здоровье", в рамках которогоразработаны формы, позволяющие оценить не только объем направленных ииспользованных в рамках национального проекта средств, но и изменениекачественных показателей. Ежемесячно изучалась и анализироваласьинформация, поступающая от Министерства здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области, Министерства образования и наукиПензенской области, Пензенского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации, отделения Пенсионногофонда Российской Федерации по Пензенской области, Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области. С целью изучения последствий кризисных явлений, проявившихся вэкономике региона, Счетная палата Пензенской области осуществляламониторинг социально-экономической ситуации в Пензенской области. Втечение года анализировались и систематизировались данные, полученныеот соответствующих органов исполнительной власти. Результатымониторинга ежемесячно направлялись в Счетную палату РоссийскойФедерации. В прокуратуру Пензенской области регулярно направляласьинформация о проведенных контрольных мероприятиях. Прошли обучение в институте повышения квалификациигосударственных служащих Российской академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации два сотрудника Счетной палатыПензенской области. Заключение Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия выполнены вполном объеме в соответствии с планом работы Счетной палаты Пензенскойобласти на 2009 год. Деятельность Счетной палаты Пензенской областиосуществлялась во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратомЗаконодательного Собрания Пензенской области. Специалисты Счетнойпалаты принимали участие в работе депутатских постоянных комиссийЗаконодательного Собрания, в том числе в работе комиссий по контролюза использованием бюджетных средств в рамках приоритетных национальныхпроектов. Вводятся в практику работы Счетной палаты и постоянныхкомиссий совместные выездные заседания по результатам проверокиспользования бюджетных средств. В условиях, когда для регионов наступил не самый благоприятныймомент в связи с глобальным кризисом, серьезно затронувшим Россию,полагаем, что независимый внешний государственный аудит должен статьнеотъемлемой составной частью программы антикризисных действий ивнести свой вклад в повышение рационального и эффективностииспользования средств, выделяемых из бюджета. Одним из проблемныхнаправлений остается контроль за расходованием бюджетных средств приреализации областных целевых программ. Деньги из бюджета выделяютсябольшие, однако не всегда они используются эффективно. Как правило,программы не имеют действенных показателей, позволяющих оценитьэффективность их работы и зачастую рассматриваются отраслевымиминистерствами и ведомствами как способ получения дополнительногофинансирования. В этой связи Счетной палате предстоит повысить внимание квопросам социальной эффективности расходования бюджетных средств идругих государственных ресурсов, что в свою очередь потребует болеесовершенного уровня организации контрольных мероприятий, разработкиэффективных методик аудита и дальнейшего совершенствованияпрофессионального уровня работников Счетной палаты. Приложения: 1. Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатойПензенской области в 2009 году; 2. Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской областиза 2009 год. Председатель Счетной палаты Пензенской области М.Н.Макаров __________ Приложение 1 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2009 году ПЕРЕЧЕНЬ контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2009 году 1. Проверка в администрациях Лунинского, Городищенского районов ив администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенскойобласти полноты и своевременности поступлений платежей в бюджеты отиспользования и продажи имущества, находящегося в собственностимуниципальных образований за 2008 год. 2. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию программы "Благоустройствонаселенных пунктов Пензенской области". 3. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию программы развития и поддержкималого и среднего предпринимательства на 2006-2010 годы. 4. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2008 год. 5. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Архивного отдела Пензенскойобласти за 2008 год. 6. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления лесами Пензенскойобласти за 2008 год. 7. Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителясредств бюджета Пензенской области - Управления государственной службызанятости населения Пензенской области за 2008 год. 8. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета ТФОМС Пензенскойобласти за 2008 год. 9. Проверка эффективного использования органами местногосамоуправления муниципальных образований субвенций, переданных в 2008году на финансирование расходов, связанных с предоставлением мерсоциальной поддержки педагогическим работникам государственных имуниципальных образовательных учреждений, проживающим в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территорииПензенской области. 10. Проверка обеспечения населения Пензенской областилекарственными средствами в рамках Программы государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощина территории Пензенской области в 2009 году. 11. Проверка в Администрациях Башмаковского и Сердобского районовПензенской области полноты и своевременности поступлений платежей вбюджеты от использования и продажи имущества, находящегося всобственности муниципальных образований за 2008 год. 12. Проверка бюджетно-финансовой деятельности ГУ "Управлениекапитального строительства Пензенской области" в 2008 году. 13. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2007 и 2008 годах на реализацию программы"Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорогПензенской области (2006-2010 годы)". 14. Проверки отдельных вопросов формирования и исполнения бюджетаМалосердобинского района в 2008 году и I полугодии 2009 года. 15. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных муниципальным образованиям на капитальный ремонтмногоквартирных домов. 16. Контрольно-аналитическое мероприятие по проверке полнотыпоступлений земельного налога в консолидированный бюджет Пензенскойобласти за 2008 год и 9 месяцев 2009 года на территорияхЗеметчинского, Тамалинского районов Пензенской области и исполненияпредставлений Счетной палаты, направленных в адрес 6 поселенийКаменского района по результатам проведенной в 2008 году проверки. 17. Проверка в Управлении образования города Пензы, Управленииобразования города Кузнецка, Управлении образования Каменского районаПензенской области и их подведомственных учреждениях по вопросуцелевого и эффективного использования средств бюджетов всех уровней,направленных в 2008-2009 годах на реализацию экспериментальногопроекта по совершенствованию организации питания обучающихся вмуниципальных общеобразовательных учреждениях в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Образование". 18. Проверка по вопросу целевого использования средств имедицинского оборудования, выделенных учреждениям здравоохраненияПензенской области на реализацию приоритетного национального проекта"Здоровье". 19. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных Министерству сельского хозяйства Пензенскойобласти в 2008 и 2009 годах на оказание государственной поддержкигражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодымсемьям и молодым специалистам, нуждающимся в улучшении жилищныхусловий в рамках реализации приоритетного национального проекта"Развитие агропромышленного комплекса". __________ Приложение 2 к Отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2009 году Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области в 2009 году|——————|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| N | Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год || п.п. | | | | ||——————|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| 1 Количество проведенных контрольных 16 18 19 мероприятий 2 Выявлено финансовых нарушений 866 645,4 923 063,0 1 017 966,9 (тыс. руб.) 3 Использование бюджетных средств с 17 547,5 21 970,4 25 881,3 нарушением бюджетного законодательства (тыс. руб.) в том числе нецелевое использование 794,9 221,3 640,1 бюджетных средств (тыс. руб.) 4 Неэффективное использование 3 120,5 8 558,3 12 226,3 бюджетных средств (тыс. руб.) 5 По результатам проверок направлено 70 68 76 представлений 6 Количество материалов, направленных 10 19 18 в правоохранительные органы прокуратура прокуратура прокуратура 7 Подготовлено экспертно- 47 55 30 аналитических материалов в том числе заключений (экспертиз) 35 47 20