Представление от 23.01.2007 г № 7-5-2-07
Об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования
Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы реализации приоритетных национальных проектов в Пензенской области.
В ходе проверки было установлено, что многими лечебными учреждениями Пензенской области аппараты рентгеновские медицинские используются в отсутствие лицензии на источники ионизирующего излучения.
Согласно ст. 10 ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.05.2005 N 398 "О лицензировании территориальными управлениями Роспотребнадзора деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)" с 1 июля 2005 года на территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложены данные функции.
Таким образом, уполномоченным лицензирующим органом в указанной сфере по Пензенской области является Территориальное управление Роспотребнадзора по Пензенской области.
Так, отделом по надзору за соблюдением федерального законодательства в ходе проверки, проведенной в МУЗ "Иссинская ЦРБ", было установлено, что учреждение эксплуатирует аппараты рентгеновские медицинские без лицензии на источники ионизирующего излучения.
Учитывая то, что такие нарушения могут иметь место и в других районах Пензенской области, всем горрайпрокурорам было направлено задание о проведении проверки в данной сфере.
Анализ исполнения лицензионного законодательства показал, что в районах г. Пензы, г. Заречного, а также в районах Пензенской области медицинские учреждения осуществляют свою деятельность с грубым нарушением закона.
К примеру, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Пензы, было установлено, что в МУЗ "Городская больница N 1", МСЧ ППО "ВЭМ", МУЗ "Городская клиническая больница скорой помощи им. Г.А. Захарьина" аппараты рентгеновские медицинские эксплуатируются без лицензии на источники ионизирующего излучения.
По результатам проверки в отношении главных врачей возбуждены производства об административном правонарушении по ст. 19.20 КоАП РФ и внесено представление в Управление здравоохранения г. Пензы.
Аналогичные нарушения выявлены в Железнодорожном и Первомайском районах г. Пензы, Спасском, Иссинском, Кондольском районах и многих других.
Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было установлено, что в учреждениях ФГУ ИК-1, ИК-5, ЛИУ-6, ИК-7, ИК-8, ИЗ-58/1 УФСИН России по Пензенской области также отсутствуют необходимые лицензии.
По результатам проверки начальнику УФСИН по Пензенской области внесено представление.
Всего по результатам этой проверки было внесено 11 представлений и возбуждено 11 производств об административном правонарушении.
Постановлением Правительства Пензенской области 19.05.2006 N 354-пП было утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области.
Являясь исполнительным органом государственной власти Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области обеспечивает проведение государственной политики в сфере здравоохранения, труда, социальной защиты населения, осуществляющим отраслевое управление деятельностью в области охраны здоровья населения, оказания населению лечебно-профилактической помощи.
Как показали результаты проверки, возложенные на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области функции в сфере здравоохранения осуществляются не должным образом. На это указывают многочисленные нарушения в деятельности лечебных учреждений.
Предъявление особых требований к соблюдению лицензионного законодательства имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан, а также экономических интересов Российского государства.
В Пензенской области активно реализуются приоритетные национальные проекты "Образование", "Здоровье", "Развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в медицинские учреждения г. Пензы и Пензенской области поступало медицинское оборудование, в том числе аппараты рентгеновские медицинские.
Эксплуатация данного оборудования в нарушение установленных законом правил является недопустимым.
Причинами и условиями указанных нарушений являются низкая правовая грамотность, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства Министерства здравоохранения и социального развития по Пензенской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок прошу сообщить в прокуратуру Пензенской области.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ