Решение городской Думы г. Пензы от 28.02.2006 № 299-20/4
О концепции управления муниципальным имуществом города Пензы до 2009 года
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ 28.02.2006 N 299-20/4 О Концепции управления муниципальным имуществом города Пензы до 2009 года Докладчик: А.В.Кобозев, заместитель главы администрации,председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы. В целях повышения эффективности управления муниципальнойсобственностью города Пензы и обеспечения дальнейшего преобразованияотношений собственности в городе Пензе, в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь ст. 22Устава города Пензы, Пензенская городская Дума р е ш и л а: 1. Одобрить Концепцию управления муниципальным имуществом городаПензы до 2009 года согласно приложению. 2. Органам местного самоуправления г. Пензы принять необходимыенормативные правовые акты, направленные на реализацию данной Концепциив срок до 1 сентября 2006 года. 3. Опубликовать Концепцию в средствах массовой информации. 4. Контроль за выполнением решения возложить на Комитет поуправлению муниципальным имуществом г. Пензы и постоянную комиссиюгородской Думы по градорегулированию, землепользованию исобственности. Глава города И.А.Белозерцев ____________ Приложение к решению Пензенской городской Думы от 28.02.2006 N 299-20/4 КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА ПЕНЗЫ ДО 2009 года Принятый в 2003 г. Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"предполагает проведение реформы местного самоуправления, затрагивающейосновы организации и деятельности органов местного самоуправления,приведение муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным ирегиональным законодательством, сложившимися общественными отношениямии новыми экономическими условиями хозяйствования. Организационноеобеспечение реализации данного закона представляет собой совокупностьмероприятий по воплощению его норм в действия органов местногосамоуправления, выраженные в принятии муниципальных правовых актов,управленческих решений, в том числе по управлению имуществом, вустановленных законодательством компетенциях и ограничениях по решениювопросов местного значения. Настоящая Концепция управления муниципальным имуществом городаПензы до 2009 года (далее - Концепция) определяет основные цели,задачи и принципы в сфере управления муниципальным имуществом городаПензы, под которым понимается совокупность экономических отношений,связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного замуниципальными унитарными предприятиями, основанными на правехозяйственного ведения или оперативного управления (далее именуются -унитарные предприятия), муниципальными учреждениями (далее именуются -учреждения), муниципальной казны города Пензы, а также имущественныхправ города Пензы, вытекающих из ее участия в коммерческихорганизациях. Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты имеханизмы, направленные непосредственно на повышение эффективностиуправления муниципальным имуществом. Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления приватизациимуниципального имущества, включая систему взаимосвязанных целей,задач, принципов и мер в области приватизации муниципальногоимущества, направленных на создание благоприятной экономической средыи повышение эффективности работы производителей товаров и услуг. I. Управление муниципальным имуществом 1. Цели, задачи и принципы управления муниципальным имуществом В сложившейся социально-экономической ситуации и в связи спринятием в последние 2-3 года ряда федеральных законов и нормативныхактов, регулирующих отношения собственности, назрела необходимостькорректировки принципов и приоритетов в области управления ираспоряжения муниципальным имуществом в городе Пензе. Настоящая Концепция, преследует следующие цели: - увеличение доходов бюджета города Пензы на основе эффективногоуправления муниципальной собственностью, включая земельные ресурсы; - оптимизация структуры собственности в интересах обеспеченияустойчивых предпосылок для экономического роста; - вовлечение максимального количества объектов муниципальнойсобственности в процесс совершенствования управления; - использование муниципальных активов в качестве инструмента дляпривлечения инвестиций в реальный сектор экономики города Пензы; - повышение конкурентоспособности муниципальных предприятий,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путемсодействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнениянесвойственных им функций. Для реализации указанных целей необходимо решение следующихзадач: - продолжение инвентаризации объектов муниципальнойсобственности, усовершенствование системы учета этих объектов иоформления прав на них; - повышение эффективности управления муниципальным имуществом сиспользованием всех современных методов; - классификация объектов муниципальной собственности попризнакам, определяющим специфику управления; - оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению; - определение цели управления по каждому объекту управления(группе объектов); - обеспечение контроля за использованием и сохранностьюмуниципального имущества, а также совершенствование контроля задеятельностью руководителей унитарных предприятий, учреждений,представителей собственника в органах управления коммерческих инекоммерческих организаций, управляющих компаний; - обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет путемсоздания новых возобновляемых источников платежей и более эффективногоиспользования имеющегося имущества. В основу настоящей Концепции положены следующие принципыуправления муниципальным имуществом, обеспечивающие достижениеуказанных целей и решение вытекающих из них задач: - определение цели управления; - выбор способа достижения цели; - построение системы управления; - обеспечение эффективности управления; - обеспечение профессионализма управления. 2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями Оценка состояния управления унитарными предприятиями иучреждениями. В настоящее время в г. Пензе насчитывается 86 муниципальныхунитарных предприятий и 230 муниципальных учреждений. Предприятия Функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделенымежду органами местного самоуправления города Пензы. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензынаделяет унитарные предприятия имуществом, согласовывает вопросыраспоряжения недвижимым и движимым имуществом унитарных предприятий,ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий,утверждает уставы унитарных предприятий, заключает, изменяет ирасторгает трудовые договоры с руководителями унитарных предприятий;осуществляет контроль за эффективностью использования имущества,закрепленного за унитарными предприятиями. Комитет не вправевмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность унитарныхпредприятий. Глава администрации города Пензы назначает на должность иосвобождает от должности их руководителей. Отраслевые управления и отделы в структуре органов местногосамоуправления города Пензы должны осуществлять оперативноеруководство финансово-хозяйственной деятельностью унитарныхпредприятий и ее контроль. Однако в действительности происходитчастичное уклонение отраслевых управлений и отделов от оперативногоруководства предприятиями и контроля их деятельности. Количество унитарных предприятий весьма значительно, основная ихдеятельность не всегда отвечает интересам города Пензы. В числодействующих унитарных предприятий входят и предприятия, подлежащиеприватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном всилу низкой ликвидности имущества). Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на правехозяйственного ведения или на праве оперативного управления, являетсянеделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в томчисле между работниками унитарного предприятия. Избранная в последние годы в городе Пензе концепция передачиимущества, закрепленного за предприятиями в хозяйственное ведение, вмуниципальную казну и последующей сдачи им в аренду показала своюнесостоятельность по ряду причин: - за имущество, находящееся в казне, никто не несетответственности; - за арендованное имущество муниципальные предприятия должныплатить средства, несоизмеримо большие, чем налог на имущество; - в бюджет города не поступает часть прибыли от использованияимущества, которое могло бы быть закреплено в хозяйственное ведение. Основные выводы: а) существующая система управления унитарными предприятияминеэффективна и требует корректировки; б) деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; в) количество унитарных предприятий не соответствует возможностяморганов местного самоуправления города по управлению ими и контролю ихдеятельности; г) отсутствуют четкие критерии необходимости создания ифункционирования унитарных предприятий; д) низкая эффективность деятельности унитарных предприятийприводит к недополучению доходов в бюджет города Пензы. е) способ закрепления имущества за большинством предприятий варендное пользование крайне неэффективен и ведет к ихфинансово-экономической несостоятельности и банкротству; ж) необходимо осуществить возврат имущества муниципальныхпредприятий из муниципальной казны на баланс предприятий вхозяйственное ведение. Учреждения Учреждения должны создаваться для осуществления функцийнекоммерческого характера. Их финансирование полностью или частичнопроизводится за счет средств бюджета города. На практике достаточно часто встречаются случаи нецелевогоиспользования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведенияинвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, чтозначительная его часть используется в коммерческих целях (в том числепутем передачи в аренду). Отраслевые управления, имеющиеподведомственные учреждения, не контролируют использование объектовнедвижимого имущества, закрепленных за этими учреждениями, и непроводят мероприятия по повышению эффективности использования зданий исооружений. Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениямизаключаются в: а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий иучреждений, а также эффективности использования закрепленного за нимиимущества; б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений; в) создании системы экономического мониторинга и ужесточенииконтроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; г) погашении унитарными предприятиями кредиторской задолженности,прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате,и как следствие - в увеличении поступлений в бюджет города отиспользования муниципального имущества, закрепленного за унитарнымипредприятиями; д) снижении расходов бюджета города Пензы на содержаниеучреждений. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями Достижение поставленных целей и решение задач управленияунитарными предприятиями и учреждениями связаны как с построениемсистемы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективнуюдеятельность последних в интересах собственника, так и снепосредственным управлением муниципальным имуществом. Для этого могутприниматься решения о создании, реорганизации, ликвидации юридическихлиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующейцелям города Пензы, приватизации муниципального имущества,согласовании предложений по распоряжению муниципальным имуществом,осуществлении контроля за использованием его по назначению исохранностью, изъятии, а также иные решения в соответствии сполномочиями собственника, определенными законодательством. Реализация системы управления предполагает: а) определение круга и количества унитарных предприятий,необходимых для выполнения муниципальных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо,чтобы унитарные предприятия, в том числе казенные, создавалисьисключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых онисоздаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами инойорганизационно-правовой формы. Необходимо провести оценку деятельности всех унитарныхпредприятий исходя из того, что использование указаннойорганизационно-правовой формы обосновано исключительно в следующихслучаях: - осуществление деятельности, направленной на решение социальныхзадач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальнымценам; - производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданскогооборота или ограниченных в гражданском обороте; - осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведениеубыточных производств. В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарныхпредприятий и учреждений определенным задачам осуществляется: - преобразование унитарных предприятий в акционерные общества,приватизация муниципального имущества иным способом; - реструктуризация унитарных предприятий, включая принеобходимости реализацию интеграционных механизмов; - ликвидация унитарных предприятий и учреждений; - применение процедур банкротства. б) определение цели применительно к каждому унитарномупредприятию и учреждению, которое состоит в следующем: - установление обязательных требований к представлениюруководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевыеуправления и отделы предложений о способе достижения цели, а такжесведений о текущем и перспективном планированиифинансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельностиунитарных предприятий и учреждений; - установление требований к показателям деятельности унитарныхпредприятий, а также порядка их оценки; - проведение отраслевыми управлениями и отделами аттестациируководителей унитарных предприятий с использованием современныхметодов оценки качества менеджмента; - установление порядка принятия решений о применении мерответственности к руководителям предприятий (вплоть до расторжениятрудового договора) за невыполнение установленных обязательныхтребований при подготовке предложений о способе достижения целей изадач управления унитарными предприятиями и несоответствие результатовдеятельности предприятий утвержденным в установленном порядке основнымэкономическим показателям; - утверждение главой администрации города цели деятельностиунитарного предприятия (учреждения), программы (плана, бизнес-плана)его деятельности, конкретизирующей способ достижения цели, чтоявляется основой взаимодействия между органами городскогосамоуправления и руководителем предприятия. Невыполнение такойпрограммы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения кответственности руководителя; в) регулярное предоставление отчетности руководителей унитарныхпредприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы(плана, бизнес-плана). Непредставление отчетов влечет те жепоследствия, что и невыполнение программы (плана, бизнес-плана); г) установление порядка принятия управленческих решений принедостижении цели, невыполнении программы (плана, бизнес-плана). Приобосновании невозможности достижения цели, выполнения программы -(плана) могут приниматься решения о реорганизации, ликвидацииунитарного предприятия или учреждения, о приватизации муниципальногоимущества, об изменении программы (плана, бизнес-плана). В противномслучае применяются меры ответственности к руководителям унитарныхпредприятий и учреждений; д) создание единой информационной системы, содержащей сведения одеятельности и финансово-экономическом состоянии унитарных предприятийи учреждений; е) установление отраслевыми управлениями и отделами посогласованию с Комитетом по экономике, инвестиционной политике иценообразованию города Пензы основных экономических и иныхкачественных показателей работы унитарных предприятий и учреждений, всоответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности; ж) проведение отраслевыми управлениями и отделами периодическогоанализа финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий иучреждений, достигнутых ими основных экономических показателей порезультатам отчетов и данным проверок; з) проведение обязательных ежегодных аудиторских проверокунитарных предприятий с привлечением независимых аудиторов; и) назначение руководителей должно производиться на конкурснойоснове. 3. Управление акциями, долями города Пензы в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ Оценка состояния управления акциями (долями) В настоящее время город Пенза является участником (акционером) в8 акционерных обществах, где ее доля составляет 100 % уставногокапитала. Учитывая небольшое количество акционерных обществ, в которыхгород Пенза является акционером, нельзя считать их влияние наэкономику значительным, однако система управления ими все же являетсянеэффективной по следующим причинам: а) существующий порядок назначения муниципальных служащихпредставителями собственника в акционерных обществах непредусматривает действенных механизмов оценки их профессиональныхкачеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретногообъекта управления. В рамках данной системы управления невозможноприменение таких мер имущественной ответственности за результатыдеятельности представителей, которые могли бы существенно снизитьриски муниципального образования; б) участие в качестве представителей города Пензы муниципальныхслужащих создает проблему качества управления в связи с тем, что длямуниципального служащего это не является основной работой. Цели управления акциями (долями) Целями управления акциями (долями) являются: - увеличение неналоговых доходов бюджета города; - обеспечение выполнения акционерными обществами функций идостижения целей, определяемых органами местного самоуправления городаПензы в соответствии с социально-экономическими задачами развитиягорода; - улучшение финансово-экономических показателей деятельностихозяйственных обществ, привлечение инвестиций. Механизм управления акциями (долями) Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащимигороду Пензе, аналогичны механизму, описанному в настоящей Концепцииприменительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Наряду спостроением взаимоотношений с управляющими необходима реализациясистемы управления муниципальным имуществом, заключающейся внепосредственном принятии органами местного самоуправления городарешений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятиирешений об участии в хозяйственных обществах. 4. Управление земельными ресурсами Одним из главных элементов повышения экономической эффективностииспользования земли как объекта недвижимости является продолжениеработы по формированию земельных отношений в городе Пензе Сегодня органы местного самоуправления города Пензы придаютогромное значение возрастающей роли земельных отношений в общемкомплексе экономических реформ и системе управления муниципальнойсобственностью. Наделенные определенными полномочиями в областиземельных отношений, органы местного самоуправления города Пензыпланируют использование земли, организуют проведение работ поземлеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют восуществлении контроля, а также взимают плату за землю. Однакоземельные платежи в общей структуре доходов бюджета города, хотя исоставляют значительную часть, они имеют резерв для увеличения идолжны стать одним из главных источников бюджета. Управление земельными ресурсами города Пензы на современном этапесвязано, прежде всего, с практическим разграничением государственнойсобственности на землю, совершенствованием системы управленияимущественно-земельным комплексом города, разграничением функцийуправления городской недвижимостью между различными органами местногосамоуправления города Пензы, определением дифференцированногонорматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночнойстоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынкагородских земель, созданием инфраструктуры этого рынка. Оценка состояния управления земельными ресурсами Территория г. Пензы составляет 29 тыс. га. В настоящее время земельные участки находятся: - в арендном пользовании - 7253 земельных участка; - в постоянном (бессрочном) пользовании 7066 земельных участковобщей площадью - 4615,89 га; - в пожизненном (наследуемом) владении 497 земельных участковобщей площадью - 34,94 га; - в собственности 2441 земельный участок общей площадью 168,39га. У юридических лиц земельные участки оформлены: - на праве аренды - 2467 земельных участков (1401,55 га); - в собственность - 145 земельных участков (44,76 га). В постоянном (бессрочном) пользовании у юридических лиц находится2761 земельный участок (3120,13 га), из них требует переоформленияправа собственности 2061 земельный участок (2076,23 га), не требуютпереоформления - 700 земельных участков (1043,9 га). У физических лиц на территории г. Пензы оформлено: - 4786 договоров аренды; - в постоянном (бессрочном) пользовании 7066 земельных участковобщей площадью 4615,89 га; - в пожизненном (наследуемом) владении 497 земельных участков,общей площадью 34,94 га; - в собственности 2441 земельный участок общей площадью 168,39га. Продолжается работа по реализации мероприятий целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости(2002-2007 годы)". Проведена аэрофотосъемка территории города, получен уникальныйматериал, который позволит обновить планово-картографический материали послужит основой создаваемой муниципальной геоинформационнойсистемы. Проведено комплексное обследование и восстановлениеопорно-межевой сети города. В ходе проведения данной работывосстанавливались сохранившиеся геодезические пункты, а в некоторыхрайонах города геодезическая сеть создавалась впервые. В результатевыполненных мероприятий геодезическая сеть города приведена всоответствие с установленными нормами и правилами. Цели и задачи управления земельными ресурсами до 2009 года Цели и задачи управления земельными ресурсами предполагают: а) проведение мероприятий по инвентаризации муниципальных земель,разграничению государственной собственности на землю и ввод вавтоматизированные базы данных информации о земельных участках,подлежащих отнесению к муниципальной собственности; б) проведение мероприятий по формированию базы данных ранееучтенных земельных участков, обеспечение их регистрации в Единомгосударственном реестре земель, проведение кадастровой оценки всехземельных участков, расположенных на территории города Пензы; в) реализация комплекса мероприятий по переходу на новую системуисчисления земельного налога, основанную на кадастровой стоимостиземель; г) проведение комплексного обследования состояния городскойгеодезической сети и имеющегося планово-картографического материала,определение необходимости их обновления (создания); д) разработка нормативно-методических документов, обеспечивающихуправление недвижимостью, регулирование земельных и имущественныхотношений, а также разработка системного проекта и специальногопрограммного обеспечения автоматизированной системы управлениянедвижимостью и регулирования земельных и имущественных отношений; е) определение концептуальных методов формированияпрограммно-технических комплексов поддержки информационных баз данныхо недвижимости и соответствующей информационно-техническойинфраструктуры. Дальнейшая реализация мероприятий целевой программы, результатомкоторой будет создание полноценной высокотехнологичной системы учетаземельных ресурсов и объектов недвижимости, является стратегическойцелью развития земельно-имущественных отношений в городе Пензе,достижение которой позволит получить максимальный эффект как длябюджета города в отношении увеличения поступлений денежных средств вдоходную часть, так и для всех горожан и хозяйствующих субъектов. 5. Управление муниципальной недвижимостью Оценка состояния управления объектами недвижимости В муниципальной собственности находятся объекты нежилого фонда,сдаваемые в аренду, общей площадью 90,2 тыс. кв. метров, от арендыкоторых получено в 2001 году 24,1 млн. рублей, в 2002 году - 30,9 млн.рублей, в 2003 году - 43 млн. рублей, в 2004 году - 57,5 млн. рублей,в 2005 году - 81,85 млн. рублей. Таким образом, наблюдается устойчиваятенденция повышения доходности недвижимости. В безвозмездномпользовании находятся объекты площадью 61,5 тыс. кв. метров. Вместе с тем существующая система управления недвижимостью вгороде Пензе нуждается в совершенствовании с учетом того, что: - не сформирован полный реестр недвижимости, что не позволяетпровести достоверный анализ эффективности использования недвижимости,составить прогноз поступления средств в бюджет города; - права города Пензы на принадлежащие ему объекты недвижимости нев полном объеме зарегистрированы в установленном законом порядке, чтозатрудняет распоряжение ими; - недостаточно используется многовариантный и индивидуальныйподход к использованию недвижимости. Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышениядоходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы отстаютот сложившихся рыночных показателей, что является основанием дляизменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления объектами недвижимости Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечить достижение следующих целей: - максимально возможное повышение доходности объектовнедвижимости; - наиболее эффективное выполнение органами местногосамоуправления города Пензы своих социальных функций в процессеиспользования недвижимости; - стимулирование за счет недвижимости развития реального сектораэкономики города Пензы, обеспечение максимально простого и удобногодоступа предпринимателей к объектам недвижимости; Для достижения указанных целей необходимо: а) закончить формирование полного реестра недвижимости,содержащего количественные, стоимостные, технические и правовыехарактеристики, объектов недвижимости; б) сформировать объекты управления, исключив возможностьраспоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда онисоставляют единое целое (земельные участки и расположенные на нихздания и сооружения); в) установить, в каких случаях и на каком праве должныпредоставляться земельные участки; г) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценкипри использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы,взимаемой за использование недвижимости, со ставками, сложившимися нарынке; д) обеспечить дифференцированный подход к цене аренды длясоциальных категорий арендаторов (организаций ветеранов и инвалидов,предпринимателей, производящих социально-значимые товары и услуги); е) установить жесткий контроль за использованием недвижимости,закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления; ж) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество муниципальных учреждений (исходя из использованияего исключительно для выполнения тех функций, для которых созданоучреждение). Изъять указанное имущество. Механизм управления объектами недвижимости Основным объектом управления должен стать комплексный объект,состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с нимзданий, сооружений (или их частей). На основе сплошной инвентаризации объектов недвижимостинеобходимо: а) провести рыночную оценку объектов недвижимости независимымиоценщиками; б) с учетом данных реестра муниципальной собственностизарегистрировать объекты недвижимости в органах регистрации; в) выработать единые правила и процедуру принятия решения пораспоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться наследующих принципах: - безусловный приоритет возмездного вида пользования сопределением исключительных случаев предоставления недвижимости набезвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; - запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в городе Пензе; - прозрачность действий по предоставлению в пользование объектовнедвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов длявсех заинтересованных лиц. При наличии двух и более заявителейнеобходимо предоставлять объекты в пользование путем проведенияторгов; - упрощение процедуры оформления прав пользования объектаминедвижимого имущества и сокращение ее сроков; - продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционныхусловиях, исходя из их рыночной стоимости. Контроль эффективности управления объектами недвижимости Контроль за достижением целей управления может осуществляться последующим направлениям: - увеличение доходов бюджета от использования муниципальногоимущества; - сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночныхставок арендной платы; - обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества. II. Приватизация муниципального имущества 1. Обоснование необходимости осуществления приватизации В собственности муниципального образования город Пенза всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ" может находитьсяследующее имущество: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- иводоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,для освещения улиц; 2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иныетранспортные инженерные сооружения в границах города Пензы, заисключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иныхтранспортных инженерных сооружений федерального и региональногозначения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) жилищный фонд социального использования для обеспечениямалоимущих граждан, проживающих в городе Пензе и нуждающихся вулучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договорасоциального найма, а также имущество, необходимое для содержаниямуниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные длятранспортного обслуживания населения в границах города Пензы; 5) имущество, предназначенное для организации и осуществленияэкологического контроля; 6) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций; 7) имущество, предназначенное для организации охраныобщественного порядка муниципальной милицией; 8) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования, а также предоставления дополнительногообразования и организации отдыха детей в каникулярное время; 9) имущество, предназначенное для оказания скорой медицинскойпомощи (за исключением санитарно-авиационной), первичноймедико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничныхучреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, вовремя и после родов; 10) имущество, предназначенное для утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов; 11) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной иградостроительной документации, а также имущество, предназначенное дляхранения указанных фондов; 12) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 13) библиотеки; 14) имущество, предназначенное для организации досуга иобеспечения жителей города услугами организаций культуры; 15) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)местного (муниципального) значения, расположенные в границах городаПензы; 16) имущество, предназначенное для развития на территории городамассовой физической культуры и спорта; 17) имущество, предназначенное для организации благоустройства иозеленения территории города, в том числе для обустройства мест общегопользования и мест массового отдыха населения; 18) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходови мусора; 19) имущество, включая земельные участки, предназначенное дляорганизации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 20) имущество, предназначенное для официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальнойинформации; 21) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственностигорода Пензы в соответствии с федеральными законами; 22) обособленные водные объекты на территории города; 23) леса, расположенные в границах города Пензы. Согласно п. 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вслучаях возникновения у муниципальных образований права собственностина имущество, не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях2 и 3 этой же статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию(изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок исроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Согласно п. 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ органы местного самоуправления до 1 января 2009 годаосуществляют в порядке, предусмотренном законодательством оприватизации, отчуждение или производят перепрофилированиемуниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности,не соответствующего требованиям статьи 50 вышеуказанного закона и непереданного в федеральную собственность. 2. Цели, задачи и принципы приватизации Целями приватизации муниципального имущества города Пензыявляются: - обеспечение реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; - продолжение структурных преобразований в экономике городеПензы; - оптимизация структуры муниципальной собственности; - стимулирование привлечения инвестиций в реальный секторэкономики и активизация рынка недвижимости; - создание условий для эффективного использования земельныхучастков и иных объектов недвижимости; - формирование доходов муниципального бюджета. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: - создание благоприятной экономической среды для развитиябизнеса; вовлечение в гражданский оборот максимального количестваобъектов муниципальной собственности, оптимизация структурымуниципальной собственности, включая уменьшение расходов бюджетагорода на управление муниципальным имуществом; - создание широкого слоя эффективных собственников,ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, расширениепроизводства и создание новых рабочих мест; - обеспечение контроля за выполнением обязательств собственникамиприватизируемого имущества; - интенсификация процесса приватизации при одновременноминдивидуальном подходе к подготовке объектов к приватизации. 3. Основные меры по реализации приватизации Основными мерами, призванными обеспечить достижение целей вобласти приватизации, должны стать: а) дифференцированный подход к приватизации предприятий взависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя изнеобходимости соблюдения баланса между размером инвестиций,направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающихв бюджет города от продажи предприятий, с учетом их реальной ценовойоценки. Приватизация низколиквидных предприятий должна осуществляться восновном путем привлечения эффективных собственников, подтвердившихсвою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полномобъеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства передпредприятием (сохранение или дополнительное создание рабочих мест,решение экологических задач); б) экономический анализ доходности и срока окупаемости приприватизации нежилых помещений, зданий. Необходимо определить минимальный срок окупаемости, при которомвыгоднее получить единовременные средства в бюджет города от продажиобъектов недвижимости, чем сдавать их в аренду. 4. Методы реализации приватизации Методы реализации приватизации имеют свою специфику в зависимостиот вида имущества. В отношении унитарных предприятий необходимо определить ихоптимальное количество, осуществить преобразование в акционерныеобщества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарнымпредприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иныхорганизационно-правовых форм; При принятии приватизационных решений необходимо учитывать срокии способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетнойсоставляющими, пополнение бюджета и перспективное развитиеприватизируемого предприятия. В отношении пакетов акций, находящихся в муниципальнойсобственности, необходимо: - проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций сориентацией на значительные поступления средств в бюджет; - приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем ихпродажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственникоминвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение илидополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач идр.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес-планапретендента; - провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего,неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимогоимущества унитарных предприятий и учреждений. Заключение Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществлениягородом Пензой полномочий собственника муниципального имущества илисубъекта имущественных прав, повышению эффективности использованияимущества, увеличению доходов и оптимизации расходов города в сектореэкономики. Последовательная, планомерная и системная реализация Концепцииявляется предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климатав городе и осуществления важнейших функций местного самоуправления вотношении экономики - развивающей и стимулирующей. Завершение полной инвентаризации муниципального имущества,вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать балансимущества города, что является непременным условием выполнения задачипривлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не засчет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихсяопределенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью,а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическимпотребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификациямуниципального имущества, осуществление мероприятий по повышению еголиквидности позволят эффективно использовать указанное имущество вкачестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов. Переход к использованию индивидуального подхода при принятиирешений о приватизации муниципального имущества повысит егооборотоспособность, позволит оптимизировать структуру активов. Увеличение доходов от более эффективного использованиямуниципального имущества и оптимизация расходов на управление им винтересах осуществления развивающей функции города должны быть увязаныс расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученныхдоходов от использования имущества реинвестировалась вновь вэкономику, прежде всего, в ее реальный сектор, а оставшаяся частьнаправлялась на поддержание и развитие муниципального имущества. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренныхКонцепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизмаобразования и использования бюджета развития города Пензы. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий врамках системы управления муниципальным имуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация нафискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взысканиезадолженности, не дает реальных результатов. В то же время грамотноеприменение процедур банкротства позволит осуществлять структурныеизменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем кстабильному поступлению налогов, нормальной работе производства,увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций. Именно при процедурах банкротства предприятий происходитвовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранениемработающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос.Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться вцелях санации предприятий, создания новых структурных элементовпроизводства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределениясобственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос обанкротстве - это вопрос в большей степениинвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротствапозволят создавать на базе ликвидного имущества банкрота новыеэффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия городаПензы. Исходя из изложенного, участие города Пензы как кредитора впроцедурах банкротства муниципальных предприятий должно бытьнаправлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечениеэффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышенияэффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам. Это возможно осуществить путем капитализации долга, конвертацииего в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач. Создавая детальные организационные механизмы реализацииКонцепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегическиеэкономические интересы города, которым должны служить результатыпроцесса превращения города Пензы в эффективного собственника. Заместитель председателя Пензенской городской Думы Р.Н.Петрухин