Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 24.06.2005 № 820-37/3 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Лазуткина Виктора Александровича быть официальнымпредставителем Законодательного Собрания Пензенской области вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прирассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 3. Направить законопроект депутату Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Лазуткину ВикторуАлександровичу, в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и обратиться кним с просьбой о поддержке законодательной инициативы ЗаконодательногоСобрания Пензенской области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания по законодательству ивопросам права. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Черушов г. Пенза 24 июня 2005 года N 820-37/3 ЗС _________________ Вносится Законодательным Собранием Пензенской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2004, N 33, ст. 3368; 2005, N 1(ч.1), ст. 9, ст. 12, ст. 17, ст. 25, ст. 37) следующие изменения: 1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 28 следующего содержания: "28) производство по делам об административных правонарушениях иприменение мер административного принуждения, а также организация исодержание органов административной юрисдикции в соответствии сзаконами об административной ответственности, принимаемыми субъектамиРоссийской Федерации."; 2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 25 следующего содержания: "25) производство по делам об административных правонарушениях иприменение мер административного принуждения, а также организация исодержание органов административной юрисдикции."; 3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 33 следующего содержания: "33) производство по делам об административных правонарушениях иприменение мер административного принуждения, а также организация исодержание органов административной юрисдикции."; 4) в статье 50: часть 2 дополнить пунктом 19 следующего содержания: "19) имущество, необходимое для организации и содержания органовадминистративной юрисдикции."; часть 3 дополнить пунктом 17 следующего содержания: "17) имущество, необходимое для организации и содержания органовадминистративной юрисдикции.". __________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 221 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях дела об административныхправонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законамисубъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий,установленных этими законами, административными комиссиями,создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.Анализ указанных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что мерыадминистративного принуждения, а также меры обеспечения производствапо делам об административных правонарушениях могут применяться лишьуполномоченными на то законом органами. Органы административнойюрисдикции, применяющие законы субъекта Российской Федерации в областиадминистративного права, сами должны быть образованы законом субъектаРоссийской Федерации, поскольку действующее законодательствопредполагает применение норм административного права органамигосударственной власти. Производство по делам об административныхправонарушениях и применение мер административного принужденияявляется выполнением государственных полномочий и не входит вкомпетенцию органов местного самоуправления, если выполнение этихполномочий законом субъекта Российской Федерации в установленномпорядке не передано органам местного самоуправления, что соответствуетпункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а,следовательно, законодательство в области административного иадминистративно-процессуального права может быть только в веденииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, а органыместного самоуправления не могут принимать нормативные акты,регулирующие эти отношения. Вместе с тем, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" к вопросам местного значения муниципальных образованийотнесены такие полномочия, как организация охраны общественногопорядка, благоустройства и озеленения, сбора и вывоза бытовых отходови мусора и их утилизация осуществление экологического контроля. Вперечисленных сферах деятельности совершается значительное числоправонарушений, за которые законодательством субъектов РоссийскойФедерации может устанавливаться административная ответственность. Приэтом административное производство по административным делам неотнесено к вопросам местного значения. Органы местного самоуправлениямогут осуществлять административное производство только в случаепередачи им этих полномочий законами субъектов Российской Федерации. В связи с этим законопроектом предлагается расширить кругполномочий органов местного самоуправления всех уровней, предоставивим право рассматривать дела об административных правонарушениях исамостоятельно решать вопросы, связанные с организацией и содержаниеморганов административной юрисдикции. __________ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительныхзатрат из федерального бюджета. __________ ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства. __________ Вносится Законодательным Собранием Пензенской области Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ Государственной Думы О проекте федерального закона N ___ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерациип о с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона N ___ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", внесённыйЗаконодательным Собранием Пензенской области. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления втечение месяца со дня принятия настоящего постановления. 3. Комитету Государственной Думы по вопросам местногосамоуправления доработать указанный законопроект с учётом поступившихпоправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во второмчтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации