Закон от 22.12.2005 г № 915-ЗПО
Об областной целевой программе «Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 — 2010 годы)»
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 - 2010 годы)".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
22 декабря 2005 года
N 915-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ
ДОРОГ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2010 ГОДЫ)"
Паспорт областной целевой программы
"Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных
дорог Пензенской области (2006 - 2010 годы)"
Наименование - областная целевая программа "Модернизация и Программы развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа) Заказчик - Правительство Пензенской области Программы Основной - государственное бюджетное учреждение разработчик "Управление автомобильных дорог Пензенской Программы области" Цель Программы - повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Пензенской области (далее - автомобильные дороги регионального значения) Задачи Программы - 1) приоритетное финансирование модернизации (капитального ремонта), ремонта и содержания существующей сети автомобильных дорог; 2) повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами; 3) совершенствование методов перспективного и оперативного планирования; 4) повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно- эксплуатационное состояние; 5) повышение качества дорожных работ; 6) снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения; 7) развитие рынка дорожных работ Основной - государственное бюджетное учреждение исполнитель "Управление автомобильных дорог Пензенской области" Сроки реализации - 2006 - 2010 годы Объемы и - общий объем финансирования из бюджета Пензенской источники области - 5386387,5 тыс. рублей (67,6 процента); финансирования из федерального бюджета - 2578268,3 тыс. рублей (32,4 процента), в том числе за счет остатка средств федерального бюджета - 66248,3 тыс. рублей Общая сумма - 7964655,8 тыс. рублей, расходов на в том числе по годам: реализацию 2006 год - 736958,2 тыс. рублей, Программы в том числе: 533958,2 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 203000,0 тыс. рублей из федерального бюджета; 2007 год - 1548237,7 тыс. рублей, в том числе: 947477,7 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 600760,0 тыс. рублей из федерального бюджета; 2008 год - 1884543,5 тыс. рублей, в том числе: 1310535,2 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 507760,0 тыс. рублей из федерального бюджета (при условии выделения) за счет остатка средств федерального бюджета 66248,3 тыс. рублей; 2009 год - 1875322,3 тыс. рублей, в том числе: 1275322,3 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 600000,0 тыс. рублей из федерального бюджета (при условии выделения); 2010 год - 1919594,1 тыс. рублей, в том числе: 1319094,1 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 600500,0 тыс. рублей из федерального бюджета (при условии выделения) Ожидаемые - сокращение отставания по срокам ремонтов результаты сети автомобильных дорог; строительство 87,11 км автомобильных дорог регионального значения; повышение технического уровня 983,29 км автомобильных дорог регионального значения на наиболее перегруженных участках внутри Пензенской области и на транспортных связях с соседними регионами Система контроля - Правительство Пензенской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий Программы. Исполнители Программы ежемесячно представляют в Правительство Пензенской области (Министерство финансов Пензенской области) подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию
1.Введение
Областная целевая программа "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 - 2010 годы)" основывается на положениях федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848.
Программа содержит основные показатели развития территориальной сети автодорог общего пользования Пензенской области, связанные с прогнозируемым сценарием развития экономики государства и региона, освещаются различные аспекты реализации Программы - финансовые, социальные, хозяйственные, экологические и другие.
2.Основные цели и задачи, сроки, этапы реализации Программы
Главной целью реализации Программы обозначено создание минимально необходимой сети территориальных автомобильных дорог общего пользования, эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровней населения.
Основными целями Программы являются:
- приоритетное финансирование модернизации (капитального ремонта), содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;
- повышение эффективности системы государственного управления дорожным хозяйством, использование аккумулируемых в бюджете Пензенской области средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
- совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом выделяемого финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;
- повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в том числе и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
- повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;
- снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;
- развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подряда.
Данные цели должны быть достигнуты путем реализации следующих задач:
- улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети дорог;
- увеличение протяженности автомобильных дорог регионального значения с твердым покрытием - 87,11 километра;
- обеспечение постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с максимально возможным количеством населенных пунктов;
- улучшение социальных условий жизни сельского населения;
- уменьшение отрицательного воздействия автомобильных дорог на окружающую среду;
- улучшение экологической обстановки;
- повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство путем определения экономических приоритетов.
В силу финансовых ограничений, с учетом приоритетности общих задач и потребностей экономического и социального развития выполнение полного комплекса задач создания автодорожной сети Пензенской области, адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и экономики страны, выходит за пределы предусмотренного программного периода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общей протяженности дорожной сети с твердым покрытием, соединение населенных пунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающими круглогодичную всепогодную связь. Автомобильные дороги, обеспечивающие пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов Пензенской области и обслуживающие транспортно-экономические межрегиональные связи, будут требовать формирования и рационализации прохождения. Существенная доля участков, входящих в состав основных автомобильных дорог регионального значения, обеспечивающих межрегиональные связи, будет требовать повышения технических и транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи, которые будут возникать по мере экономического и социального развития страны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожных программ.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
3.1.Анализ современного состояния дорожной сети
Сеть автомобильных дорог регионального значения - один из важнейших элементов транспортно-коммуникационной системы Пензенской области, оказывающий огромное влияние на развитие экономики и социальной сферы.
Между тем состояние дорожной сети Пензенской области далеко не в полной мере соответствует экономическим и социальным потребностям общества. Проблема особенно обострялась в последнее время в связи с недостаточным финансированием для сохранения существующей сети дорог, а тем более для ее модернизации (капитального ремонта).
Протяженность сети автомобильных дорог регионального значения Пензенской области на 1 января 2006 года составляет 5990 км. Из них с асфальтобетонным и цементобетонным покрытием - 4987 км, со щебеночным покрытием - 1001 км, грунтовых дорог - 2 километра.
Одним из основных показателей развития дорожной сети является плотность автомобильных дорог, составляющая по Пензенской области 138 км на 1000 кв. км территории.
Плотность сети дорог общего пользования по районам колеблется в значительных пределах. Наиболее высокая плотность дорог в Тамалинском районе - 200 км на 1000 кв. км территории, наиболее низкая в Спасском районе - 110 км на 1000 кв. км территории. Все 27 районных центров Пензенской области имеют устойчивую автомобильную связь с областным центром. Дорогами с твердым покрытием связано все 376 центральных усадьб сельскохозяйственных предприятий.
Однако транспортно-эксплуатационное состояние многих существующих автомобильных дорог не отвечает современным, а тем более перспективным требованиям. Параметры автомобильных дорог регионального значения на ряде участков не соответствуют интенсивности движения по ним, практически отсутствует сервисное обслуживание пользователей дорог.
Большая часть автомобильных дорог регионального значения имеет недостаточную прочность и ровность покрытия со значительной сеткой трещин и низким коэффициентом сцепления.
Актуальной является проблема транспортно-эксплуатационного состояния мостовых переходов и путепроводов. На автомобильных дорогах регионального значения эксплуатируются 274 моста и путепровода общей протяженностью 16182 метра.
Наиболее распространенными дефектами железобетонных мостов являются:
- нарушение системы водоотвода, разрушение гидроизоляции и коррозия арматуры, сколы бетона в напорных сечениях балок;
- трещины и разрушения, несовпадение диафрагм и искривление накладок;
- увеличение толщины покрытия проезжей части, что приводит к перегрузке мостов.
Производственные мощности подрядных организаций в состоянии обеспечить строительство и ремонт автомобильных дорог согласно требованиям СНиП и ТУ. В большинстве подрядных организаций имеются центральные лаборатории, укомплектованные всем необходимым оборудованием и инструментом.
В условиях недостатка средств на строительство и ремонт дорог производственные мощности дорожных организаций востребованы не полностью. Однако исходя из степени изношенности сооружений и оборудования, необходимости обеспечения уровня содержания, отвечающего безопасности и удобству движения, а также перспективного развития, производственная база также нуждается в развитии.
Существующая опорная сеть автомобильных дорог выполняет функции объектов регионального значения, по которым осуществляются не только внутриобластные, но и транзитные перевозки из соседних областей.
По территории Пензенской области проходит семь транспортных коридоров, соединяющих по кратчайшему направлению областные центры Саратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и Республику Мордовия. Восемьдесят процентов от общей интенсивности движения транспорта составляют транзитные перевозки.
Конфигурация автомобильных дорог Пензенской области в целом соответствует направлениям транспортно-экономических связей как на территории в целом, так и на выходах в соседние регионы - Тамбовскую, Саратовскую, Ульяновскую области и Республику Мордовия. На первом этапе (2006 - 2010 годы) необходимо выполнять работы, направленные на обеспечение функционирования существующей дорожной сети. Приоритетное направление - прежде всего сохранение действующей сети, приведение ее в нормативные параметры. Для выполнения этой задачи необходимо ежегодно, начиная с 2006 года, ремонтировать до 500 - 550 км автодорог. При определении видов ремонта подходить дифференцированно к каждому километру дороги, основываясь на диагностических данных, прежде всего по прочностным параметрам.
Одновременно необходимо отметить, что сегодня существуют отдельные участки дороги, а иногда и целые направления, где необходима уже сейчас модернизация (капитальный ремонт).
Необходимость такого вида ремонта, учитывая его стоимость, должна быть строго адресной и исходить из перспектив развития Пензенской области и в целом инфраструктуры данного транспортного направления.
При этом необходимо по возможности предотвращать причины преждевременного разрушения автомобильных дорог:
- бесконтрольное движение транспортных средств с тяжеловесными грузами или движение по дорогам внедорожных транспортных средств;
- материальные потери от последствий ДТП при разрушении дорог и дорожных сооружений;
- несанкционированная застройка придорожных полос;
- хищение и вандализм в отношении элементов обустройства дороги со стороны участников движения и жителей прилегающих к дорогам территорий.
Практически каждая из указанных причин преждевременного разрушения приносит ощутимый ущерб и приводит к увеличению затрат на содержание.
3.2.Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-экономическое развитие
Основные показатели развития экономики - валовой региональный продукт, уровень цен, доходы бюджета, уровень безработицы находятся в прямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети.
Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказывается на экономике сельского хозяйства. По данным исследований, в "бездорожных хозяйствах" транспортные затраты в 1,5 - 1,8 раза выше, чем в обеспеченных дорогами с твердым покрытием.
Экономический анализ показал, что степень воздействия дорожного фактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогична такому фактору, как механизация.
Состояние автодорожной сети Пензенской области оказывает значительное влияние на экономическую и социальную сферу агропромышленного комплекса.
В экономике:
- повышается производство промышленной продукции;
- увеличивается валовой сбор продукции растениеводства и животноводства;
- увеличиваются инвестиции в основной капитал.
В социальной сфере:
- улучшается транспортная доступность к удаленным населенным пунктам;
- повышается качество медицинского обслуживания;
- интенсифицируется развитие торговли и службы быта в сельской местности;
- повышается экономическая активность населения;
- создаются новые рабочие места.
Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств на их совершенствование и развитие.
3.3.Оценка безопасности движения
Уровень аварийности на автомобильных дорогах Пензенской области в последнее время имеет тенденцию к снижению, но продолжает оставаться достаточно высоким. Это объясняется как социальными причинами, так и в ряде случаев неудовлетворительными дорожными условиями - нарушенным состоянием покрытий и обочин, отсутствием ограждений, тротуаров, необеспеченной видимостью в плане и профиле.
Ликвидация потенциально аварийных участков является одним из важнейших направлений развития дорожной сети.
3.4.Оценка воздействия автодорог на окружающую среду
При оценке влияния автомобильных дорог на экологическую ситуацию следует выделить два основных источника воздействия - непосредственно дороги как инженерного сооружения, и автомобильный транспорт как основной источник загрязнения.
Основными видами воздействия автотранспорта на окружающую среду являются загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум.
Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработавших газов в атмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока, близкой к 80 км/час, который зависит от дорожных условий.
Транспортный шум является одним из основных видов отрицательного воздействия на окружающую среду, особенно на участках дорог, проходящих вблизи населенных пунктов или по ним. Уровень шума определяется транспортными, дорожными и природно-климатическими факторами. При этом следует отметить, что дорожный фактор может быть использован в качестве параметра, которым можно регулировать уровень транспортного шума.
Повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог позволяет обеспечить среднюю скорость транспортного потока, близкую к 80 км/час. Решение полного комплекса задач по развитию сети дорог регионального значения Пензенской области в предстоящий период требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий органов законодательной и исполнительной власти Пензенской области, предприятий и организаций на основе программных методов.
При разработке Программы уделено внимание завершению формирования основной скелетной сети автомобильных дорог, к обеспечению жителей всех населенных пунктов Пензенской области устойчивой автотранспортной связью, а также на развитие основных автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные связи.
4.Система программных мероприятий
Достижение целей и задач Программы обеспечивается реализацией следующих мероприятий:
- обеспечение сохранности автомобильных дорог и условий безопасности движения по ним;
- развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них.
4.1.Мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог и условий безопасности движения по ним
Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним включают в себя два программных проекта:
1) содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них, основными целями которого являются обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них путем проведения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог, существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог;
2) ремонт автомобильных дорог регионального значения, основной целью которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния территориальной дорожной сети Пензенской области на основе сокращения отставания по срокам ремонтов.
Кроме того, предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов.
4.1.1.Программный проект "Содержание автомобильных дорог регионального значения"
Содержание автомобильных дорог регионального значения в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период будет осуществлен комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.
Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами, обеспечения экономии и рационального использования средств и противогололедных материалов будет расширено применение систем оповещения о прогнозировании метеоусловий. Работа будет осуществляться в тесном контакте с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Мероприятия по снижению аварийности на автомобильных дорогах предусматривают совершенствование и обеспечение функционирования системы мониторинга на важнейших автомобильных дорогах, включающего техническую диагностику и оценку состояния автомобильных дорог, учет интенсивности и состав движения.
Программой предусмотрены мероприятия по повышению безопасности движения на участках дорог общего пользования, проходящих в пределах населенных пунктов. Планируется обустройство пешеходных переходов в городах и населенных пунктах.
За период 2006 - 2010 года на содержание автодорог регионального значения Программой предусмотрено финансирование в объеме 1948829,73 тыс. рублей.
4.1.2.Программный проект "Ремонт автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них"
Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального значения предусмотрено посредством изменения стратегии осуществления этого вида дорожной деятельности. Будет расширено применение на важнейших автодорогах регионального значения технологии маршрутного ремонта с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ. Программой предусмотрены также работы по приведению в нормативное состояние в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков, следующих во внутри- и межрегиональном сообщении. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.
В период 2006 - 2010 г. предусмотрено отремонтировать 795,77 км автомобильных дорог регионального значения. Расходы на ремонт составят 1326522,5 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета (при условии выделения) - 101846,6 тыс. рублей. Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяженности сети, сократить отставание по срокам ремонтов на сети дорог регионального значения.
4.1.3.Субсидии из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных районов на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов предоставляются в размере 30 процентов от стоимости работ по содержанию и ремонту дорог при условии наличия муниципальных программ развития автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов и включения объемов финансирования в бюджет муниципального района в размере не менее 70 процентов от стоимости работ по содержанию и ремонту дорог.
4.2.Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них
Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них включают в себя программный проект "Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них".
Основной задачей программного проекта "Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них" является концентрация финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов в целях:
- повышения транспортно-эксплуатационного состояния участков дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта, следующего во внутри- и межрегиональных сообщениях;
- обеспечения устойчивой, комфортной автотранспортной связью возможно большей части населения.
В период 2006 - 2010 годов предусмотрено построить и реконструировать 274,63 км автомобильных дорог регионального значения. Расходы на строительство и реконструкцию составят 3175521,3 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета (при условии выделения) - 2410173,4 тыс. рублей, за счет остатка средств федерального бюджета - 66248,3 тыс. рублей.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации Программы складывается из ресурсов, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения и сооружений на них.
Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, удовлетворение потребностей в них будет определяться через объемы финансирования дорожных работ. В ходе реализации Программы будет широко применяться конкурсная система закупок материалов и оборудования на основе отбора наиболее выгодных предложений.
Основными источниками финансирования программных мероприятий являются федеральный бюджет и бюджет Пензенской области. Общий объем средств, необходимых для реализации подпрограммы, приводится в таблице.
Таблица
| Источники финансирования | Объем средств по периодам (годам), тыс. рублей | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Федеральный бюджет | 203000,0 | 600760,0 | 507760,0 | 600000,0 | 600500,0 |
| за счет остатка средств федерального бюджета | 66248,3 | ||||
| Бюджет Пензенской области | 533958,2 | 947477,7 | 1310535,2 | 1275322,3 | 1319094,1 |
| Всего | 736958,2 | 1548237,7 | 1884543,5 | 1875322,3 | 1919594,1 |
В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к программным документам, предусматривается распределение средств по основным направлениям, приведенным в приложениях 1 и 2.
Приложения
2005-12-21 Приложение к Закону от 22 декабря 2005 года № 915-ЗПО Перечень
2005-12-21 Приложение к Закону от 22 декабря 2005 года № 915-ЗПО