Постановление от 16.12.2005 г № 1647

О Программе содействия занятости населения г. Каменки на 2006 — 2008 годы

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КАМЕНКИ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2005 г. N 1647
О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Г.КАМЕНКИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ
В целях обеспечения рабочей силой предприятий и формирования благоприятных условий для занятости населения города, решения проблем социальной защиты населения от безработицы, содействия сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее, для создания эффективной занятости населения, развития рыночных отношений в сфере труда и в связи с изменением ситуации на рынке труда города постановляю:
1.Утвердить Программу содействия занятости населения г. Каменки на 2006 - 2008 годы.
2.ГОРФО (Танцырева О.Н.) предусмотреть в бюджете города Каменки выделение финансовых средств на реализацию программы по трудоустройству несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет горОО (Бочаров П.Д.), отделу культуры (Дятлова О.К.)
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления и реализацией Программы содействия занятости населения возложить на зам. Главы администрации г. Каменки Сысоева Н.П.
Глава администрации г. Каменки
Н.А.ЛОЩИНИН
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАМЕНКИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Структура Программы
1.Паспорт Программы.
2.Введение.
3.Анализ ситуации на рынке труда г. Каменки.
4.Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда.
5.Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда.
6.Цели и задачи Программы, сроки ее реализации.
7.Ресурсное обеспечение Программы.
8.Система программных мероприятий.
9.Организация управления Программой.
10.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы.
1.Паспорт Программы содействия занятости населения г. Каменки на 2006 - 2008 годы
Таблица N 1

Перечень характеристик	Содержание
Наименование Программы	Содействие занятости населения г. Каменки на 2006 - 2008 гг.
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	19.04.2005
Государственный заказчик Программы	Управление ФГСЗН по Пензенской области
Основные разработчики Программы	ГУ Центр занятости населения г. Каменки
Цель Программы	Создание условий для развития рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий жизненный уровень
Задачи Программы	- усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости во всех отраслях города, - совершенствование работы по профилактике безработицы, - реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы, - улучшение информационного обеспечения политики занятости, - развитие кадрового потенциала путем совершенствования с учетом потребностей рынка труда системы профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения, - повышение эффективности активных мер на рынке труда, - обеспечение минимального уровня социальных гарантий безработным и незанятому населению, социальная защита населения, испытывающего трудности в поиске рабочих мест (выпускники, инвалиды, беженцы и др.)
Сроки реализации Программы	2006 - 2008 годы
Перечень основных мероприятий	- совершенствование нормативно-правовой базы; - координация деятельности службы занятости и социальных партнеров на рынке труда; - реализация государственной политики на рынках труда г. Каменки и Каменского района; - развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров; - социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями (инвалидов; граждан, уволенных с военной службы; молодежи; женщин; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; беженцев и вынужденных переселенцев); - содействие мобильности рабочей силы; - улучшение функционирования рынка труда; - материальная поддержка безработных
Исполнители основных мероприятий	- Администрация г. Каменки, - ГУ Центр занятости населения г. Каменки, - предприятия, учреждения
Объемы и источники финансирования, направления расходов	- средства федерального бюджета - 17,46 млн. руб., - средства местного бюджета - 0,3 млн. руб., - средства работодателей - 0,6 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы 2006 - 2008 гг. позволит: - оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства почти 7,0 тыс. чел., - повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения не менее 3,0 тыс. вакансий, - обеспечить временное трудоустройство на общественные работы около 0,3 тыс. чел., - организовать временное трудоустройство: - безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 0,045 тыс. чел., - несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 18 лет - 0,6 тыс. чел., - выпускников учреждений начального и среднего образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые, - 0,012 тыс. чел., - поддержать предпринимательскую инициативу - 0,015 тыс. чел., - предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства около 0,36 тыс. безработных и незанятых граждан, - провести профориентационную работу с 4,5 тыс. чел., - не допустить превышение уровня официальной безработицы 1,5%, рассчитанного к численности ЭАН
Орган, осуществляющий контроль за реализацией Программы	Администрация г. Каменки, ГУ Центр занятости населения г. Каменки, Координационный комитет содействия занятости населения г. Каменки

2.Введение
Целевая программа содействия занятости населения г. Каменки на 2006 - 2008 гг. разработана в соответствии со ст. 14 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" на базе Программы содействия занятости населения Пензенской области на 2006 - 2008 гг., основных направлений Плана социально-экономического развития города на соответствующие годы и является одним из основных документов, регламентирующих деятельность службы занятости.
На современном этапе социально-экономического развития города основная цель политики занятости состоит в максимальном содействии реализации права граждан на труд и переход к эффективной занятости. Основными условиями достижения поставленной цели являются:
- улучшение качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов,
- повышение эффективности использования рабочей силы,
- профилактика безработицы,
- повышение роли социального партнерства на рынке труда.
Программа реализует комплексный подход к решению проблем занятости, учитывает специфику города и перспективы развития трудовой сферы, рассчитана на консолидацию усилий различных органов законодательной, исполнительной власти, работодателей, деятельность которых оказывает влияние на развитие социально трудовых отношений города.
3.Анализ ситуации в сфере занятости и на рынке труда г. Каменки
Численность экономически активного населения г. Каменка на 1 января 2005 г. составила 28,0 т. чел., или 52,9% от численности населения в возрасте 15 - 72 лет (52,9 т. чел.). В их числе 26,0 т. чел. (92,8%) были заняты трудовой деятельностью (см. табл. N 2).
Таблица N 2
Экономическая активность и занятость населения

N
п/п

Показатели

2003
г.

2004
г.

11
мес.
2005
г.

2006
г.

2007
г.

2008
г.

Население 15 - 72 лет
В том числе:
Экономически активное
население, тыс. чел.
В том числе:
занятые в народном
хозяйстве, чел.
Уровень экономической
активности населения, %

За последние два года продолжает сокращаться численность занятых в народном хозяйстве:

Наименование отрасли	2003 г. на %	2004 г. на %
Промышленность	10,2	32,3
Строительство	18,7	3,0
Сельское хозяйство	5,5	11,2
Связь (ТУЭС)	6,4	2,8

Уменьшение численности работающих на промышленных предприятиях, в сельском хозяйстве (лишь незначительный рост в строительстве в 2004 году) является следствием спада объемов производства.
Вместе с тем за этот же период времени в ряде отраслей, не связанных с производством, отмечен рост численности работающих.

Наименование отрасли	2003 на %	2004 на %
Образование	0,4	6,8
Здравоохранение	0,6	0,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	8,3	0,5

Несколько оживилось в городе развитие малого предпринимательства. Если на 01.01.2004 численность занятых в этой сфере составляла 2220 чел. (в т.ч. около 0,9 тыс. чел. - индивидуальные предприниматели), то на 01.01.2005 численность занятых в этой сфере увеличилась почти вдвое и составила 4320 чел. (в т.ч. 1,9 тыс. чел. - предприниматели).
Кроме торговли, малый бизнес постепенно завоевывает и другие отрасли народного хозяйства г. Каменки (строительство, хлебопекарное производство, производство мебели и т.д.).
За последние два года в промышленности и строительстве города исчезло понятие "вынужденная неполная занятость работников", что может означать как некоторое оздоровление экономики, замедление темпов экономического спада.
Предложение рабочей силы, охватывающее масштабы общей и регистрируемой безработицы в г. Каменке за период с 2003 - 2008 г. (срок реализации Программы 2006 - 2008 гг.), отражено в таблице N 3.
Таблица N 3
Показатели, характеризующие общие масштабы безработицы

N	Показатели в среднегодовом исчислении	2003	2004	11 мес. 2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	Общая численность безработных, чел.	2170	2015	1932	1980	1960	1950
2	Уровень общей безработицы, % (стр. 1 таб. 2/стр. 2. таб. 1) х 100)	7,6	7,2	6,9	7,1	7,0	7,0
3	Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, чел.	570	415	230	380	360	350
4	Уровень регистрируемой безработицы, % (стр. 3 таб. 3/стр. 2 таб. 2) х 100)	2,0	1,48	0,82	1,4	1,3	1,25

Из данной таблицы прослеживается тенденция на снижение уровня общей и регистрируемой безработицы (результат последовательной работы, проводимой органами исполнительной власти города и службы занятости в соответствии с принятыми программами содействия занятости населения).
Более глубокий анализ состояния безработицы в г. Каменке (половозрастной состав безработных, профессионально-квалификационную структуру и длительность безработицы, увольнение работников с предприятий, выход на рынок труда новой и иностранной рабочей силы, спрос на рабочую силу) показан в таблицах N 4 (Динамика общей и регистрируемой безработицы) и N 5 (Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на рынке труда г. Каменки).
Таблица N 4
Динамика общей и регистрируемой безработицы
человек

	Численность общей безработицы	Численность регистрируемой безработицы
	2003	2004	11 мес. 2005	2006	2007	2008	2003	2004	11 мес. 2005	2006	2007	2008
Всего	2230	2170	2015	1980	1960	1950	570	415	230	380	360	350
В т.ч. по полу женщин	1556	1515	1406	1386	1372	1365	398	298	156	266	252	245
мужчин	674	655	609	594	588	585	172	117	74	114	108	105
В т.ч. по месту проживания в городской местности	2163	2105	1955	1921	1901	1892	553	401	222	361	342	332
в сельской местности	67	65	60	59	59	58	17	14	8	19	18	18
В т.ч. по возрасту в возрасте 16 - 29 лет	312	304	282	277	274	273	81	98	45	76	72	70
в предпенсионном возрасте	468	456	423	416	412	410	112	88	82	100	96	94
в других возрастах	1450	1410	1310	1287	1274	1267	377	229	103	204	192	186
В т.ч. по образованию имеющих высшее и среднее профессиональное образование	1204	1172	1088	1069	1158	1253	281	225	103	184	180	172
начальное профессиональное и среднее общее образование	825	803	746	733	725	621	229	155	120	166	151
не имеющих полного среднего образования	201	195	181	178	77	76	60	35	7	30	29	25
В т.ч. по причине незанятости уволившиеся из организации по сокращению штатов, ликвидации	669	651	604	594	588	585	316	122	72	150	132	130
уволившиеся по собственному желанию	491	477	443	436	431	429	171	91	59	106	98	96
выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы	223	217	201	198	196	195	15	24	10	15	17	16
потерявшие работу по другим причинам	841	825	767	752	745	741	68	178	89	109	113	108
В т.ч. по продолжительности поиска работы ищут работу до 1 месяца	134	130	121	119	118	117	28	24	33	62	70	72
от 1 месяца до года	1583	1540	1430	1406	1392	1385	401	296	154	258	234	233
более года (хроническая безработица)	513	500	464	455	450	448	141	95	43	60	56	45

Таблица N 5
Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда г. Каменки
тыс. человек

Совокупный спрос на рабочую силу	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1. Всего в том числе: - вакансии на начало прогнозного периода - потребность в работниках на новых рабочих местах - потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и по другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала	2200 50 350 1800	2120 120 300 1700	2100 110 300 1690	2000 100 250 1650	2100 100 300 1700	2200 150 300 1750
Совокупное предложение рабочей силы
2. Всего в том числе: - безработные на начало года - из них зарегистрированные в органах службы занятости - увольняемые работники (сокращение) - работники, уволившиеся по собственному желанию - выпускники учебных заведений всех уровней - уволенные из Вооруженных Сил - освобожденные из мест лишения свободы - механический приток населения в трудоспособном возрасте - не имеющие работы по другим причинам	4400 2230 630 700 1000 80 50 10 10 320	3900 2170 570 240 1000 100 50 10 10 320	3720 2015 415 205 1000 100 50 20 20 310	3620 1980 380 200 950 100 50 20 20 300	3560 1960 360 180 950 100 50 20 20 280	3460 1950 350 150 930 100 30 20 20 260
Соотношение спроса и предложения
Коэффициент напряженности (стр. 2/стр. 1) х 100 Справочно Неудовлетворительный спрос на рабочую силу (незаполненные вакансии) Занятые экономической деятельностью Общая безработица Регистрируемая безработица	2,0 120 26330 7,6 2,0	1,8 110 25985 7,2 1,48	1,77 100 26020 6,9 1,0	1,8 100 26020 7,07 1,36	1,7 150 25840 7,05 1,29	1,6 120 25750 7,04 1,26

Анализ процессов, происходящих в сфере занятости и на рынке труда г. Каменки за последние годы, показывает, что растет устойчивый спрос на рабочие профессии (до 90% в банке вакансии - свободные рабочие места), прослеживается тенденция снижения коэффициента напряженности на рынке труда, однако в современных условиях фактором напряженности становятся не только вакансии (работодатели предъявляют службе занятости, в основном, низкооплачиваемые вакантные места), но и несоответствие объемов, профилей и структуры подготовки кадров в учреждениях образования. Так, в 2004 году в учреждениях высшего и среднего профессионального образования поступили 83% выпускников школ г. Каменки и лишь 10% выпускников изъявило желание получить рабочую профессию, тогда как потребности рынка труда города требуют противоположного соотношения, увеличивается количество квалифицированных специалистов, которые трудятся не по специальности.
Среди безработных увеличилась доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование (более 50%), острейшей проблемой стала безработица среди молодежи, традиционно безработица имеет "женское" лицо (более 70% из числа регистрируемой безработицы женщины).
Отличительной чертой прогноза спроса и предложения рабочей силы на 2006 - 2008 годы будет некоторое снижение совокупного предложения рабочей силы, так как согласно демографическому прогнозу и предварительной оценке динамики уровня занятости различных социально-демографических групп населения в ближайшие годы ожидается изменение половозрастного состава экономически активного населения.
В целом, совокупное предложение рабочей силы на прогнозируемый период составляет около 10,0 тыс. человек. Предполагается, что в результате продолжающейся ликвидации убыточных производств осуществление мероприятий по сокращению численности или штата, ежегодные объемы высвобождения работников будут уменьшаться, хотя актуальность этого явления сохранится.
В прогнозируемом будущем ожидается незначительный постепенный рост производства, характерный для стадии стабилизации. Однако это произойдет, в основном, за счет повышения коэффициента использования уже существующих производственных возможностей и роста производительности труда, а не за счет найма новых работников. Поэтому в ближайшие годы диспропорция между спросом и предложением рабочей силы будут сохраняться.
4.Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда г. Каменки
Прогноз рынка труда г. Каменки разработан исходя из оценки сложившейся социально-экономической ситуации в регионе на базе прогноза социально-экономического развития города.
Основными факторами, определяющими прогноз рынка труда на среднесрочную перспективу и последующие годы, являются:
- изменения в экономике города (перспектива модернизации, повышение инвестиционной активности,
- демографические изменения.
Несмотря на некоторое замедление темпов спада объемов производства и перераспределение рабочей силы в другие отрасли народного хозяйства, инвестиционная привлекательность региона остается на низком уровне (за 2004 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования уменьшился на 11,7%).
Не лучшим образом в регионе складывается и демографическая ситуация. За 2003 - 2004 гг. численность населения г. Каменки уменьшилась на 1391 чел. (прибыло - 2276 чел., выбыло - 2445 чел., родилось - 1055 чел., умерло - 2277 чел.), за 11 мес. 2005 г. смертность превысила рождаемость в 2,8 раза (родилось - 166 чел., умерли - 463 чел.). И как следствие этих негативных процессов - снижение количества населения трудоспособного возраста.
Таблица N 6
Прогноз показателей рынка труда в среднегодовом исчислении

	Ед. изм.	11 мес. 2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008/ 2005 в %
Численность экономически активного населения (ЭАН)	Тыс. чел.	28,0	28,0	27,8	27,7	99
Численность занятых в экономике (удовлетворительный спрос)	Тыс. чел.	26,02	26,02	25,84	25,75	99
Численность безработных граждан, по методологии МОТ (неудовлетворительный взнос)	Тыс. чел.	1,98	1,98	1,96	1,95	98
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости	Тыс. чел.	0,230	0,38	0,36	0,35	1,05
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)	% к ЭАН	7,07	7,07	7,05	7,04	99
Уровень зарегистрированной безработицы	% к ЭАН	0,82	1,36	1,29	1,26	1,06

На ситуацию на рынке труда города в ближайшие годы будут оказывать существенное влияние следующие факторы:
- продолжающиеся процессы увольнения работников, связанные со структурными преобразованиями,
- возможное сокращение Вооруженных Сил,
- повышение оплаты жилья и стоимости коммунальных услуг,
- присутствие на рынке труда молодежи, имеющей как высокий, так и низкий общеобразовательный уровень,
- сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан.
5.Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда г. Каменки на 2006 - 2008 гг.
На основе проведенного анализа и прогноза труда г. Каменки основными проблемами в сфере занятости на 2006 - 2008 гг. будут являться следующие:
5.1.Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости:
- формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека,
- обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу,
- развитие системы непрерывного профессионального образования в целях повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда,
- создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу,
- поддержка малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения,
- обеспечение регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы.
5.2.Развитие качества рабочей силы:
- совершенствование системы общего и профессионального образования, направленной на подготовку новой рабочей силы с учетом текущей и перспективной потребности региональной экономики города в квалифицированных кадрах,
- расширение услуг государственной службы занятости по обучению безработных граждан,
- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи, безработных и незанятых граждан,
- оказание профориентационных услуг всем категориям граждан, уделяя особое внимание гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.
5.3.Трудовая миграция.
- регулирование внутренней миграции, в том числе:
трудоустройство с переездом в другую местность (сезонные работы, вахтовый метод и т.д.),
- регулирование внешней трудовой миграции (в зависимости от размера установленной Правительством Пензенской области квоты по иностранной рабочей силе на 2006 - 2008 гг. (на 2005 год - 550 чел.),
- работа по выдаче заключений о целесообразности привлечения использования иностранной рабочей силы,
- учет иностранной рабочей силы,
- информирование населения о возможностях трудоустройства (организация работы "горячей линии"),
- содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, относящихся к категориям граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы,
- участие в формировании регионального и федерального банка вакансий.
5.4.Содействие трудоустройству населения:
- организация ярмарок вакансий, учебных и рабочих мест,
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда,
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда,
- организация общественных работ,
- организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите,
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет,
- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые,
- оказание содействия самозанятости безработных граждан.
5.5.Социальная поддержка безработных:
- выплата пособий по безработице,
- выплата безработным гражданам стипендии в период их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации,
- оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице,
- оформление пенсий досрочно.
5.6.Закон "Об альтернативной гражданской службе":
- организация участия представителей службы занятости в работе призывных комиссии по вопросам альтернативной гражданской службы,
- подготовка комплекса мероприятий по организации учета и контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы.
6.Цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Цели Программы содействия занятости населения г. Каменки на 2006 - 2008 гг. определяются социально-экономической политикой и предполагают:
- формирование благоприятных условий для стабилизации занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий,
- создание гражданам трудоспособного возраста возможностей для продолжения трудовой деятельности на основе расширения масштабов и дифференциации форм занятости,
- решение проблем социальной защиты населения от безработицы,
- сокращение дисбаланса между предложением рабочей силы и спросом на нее,
- развитие инфраструктуры рынка труда.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
- усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости во всех отраслях г. Каменки,
- совершенствование работы по профилактике безработицы,
- реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы,
- развитие кадрового потенциала путем совершенствования с учетом потребностей рынка труда системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения,
- повышение эффективности активных мер на рынке труда.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,4%,
- оказать посредничество в трудоустройстве до 3,5 тыс. чел.,
- обеспечить временное трудоустройство более 1,0 тыс. чел.,
- поддержать предпринимательскую инициативу 0,015 тыс. чел.,
- предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний безработных граждан - 0,36 тыс. чел.,
- провести профориентационную работу с 4,5 тыс. чел.,
- поддержать доходы почти 2,0 тыс. чел.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Основным источником ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального бюджета, объем которых определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Помимо средств федерального бюджета для реализации Программы предполагается привлечь средства местного бюджета, а также внебюджетные средства, в том числе средства работодателей.
Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы из федерального бюджета 2006 - 2008 гг. (согласно проекту) составит около 18,26 млн. руб.
См. Приложение - Таблица N 8 (не приводится)
8.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий является основой Программы, направлена на решение ключевых проблем рынка труда г. Каменки и представлена следующими направлениями:
- Совершенствование нормативно-правовой базы: - по реализации государственной политики на региональном рынке труда, по координации деятельности службы занятости и социальных партнеров на рынке труда;
- Развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров:
- профессиональное обучение.
Одним из факторов, определяющих особенности рынка труда г. Каменки, является несоответствие профессиональной квалификационной структуры предложения рабочей силы и спроса на нее.
Важной проблемой остается подготовка в учреждениях профессионального образования квалифицированных работников широкого профиля, отвечающих требованиям рыночной экономики, способных постоянно повышать свою квалификацию, совершенствовать профессиональное мастерство.
Главной целью профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения является повышение конкурентоспособности на рынке труда посредством интересов граждан и потребности работодателей.
Большое значение для повышения эффективности трудоустройства безработных граждан и незанятого населения имеет работа службы занятости города по развитию системы профессионального обучения, профессиональной ориентации и психологической поддержки. Особое внимание уделяется адаптации к условиям рынка труда молодежи, выпускников профессиональной школы всех уровней. В результате проведенной работы численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации за 2003 - 2004 годы, составила 2,5 тыс. чел. Практически все граждане, обратившиеся в Центр занятости г. Каменки, получили те или иные услуги по профориентации или психологической поддержке.
В течение 2001 - 2004 годов обучены 438 чел., в том числе 274 чел. обучены для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности.
Обучение проводилось по широкому кругу профессий, которые востребованы сейчас и позволяют найти работу в недалекой перспективе: (продавцы, трактористы, операторы газовых котельных, операторы ПЭВМ и др.).
В рамках данной Программы (на 2006 - 2008 гг.) служба занятости г. Каменки также предполагает проводить профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, готовить специалистов широкого профиля по интегрированным профессиям, по основам предпринимательства для открытия собственного дела.
Показатели по профессиональному обучению
безработных граждан

	2004 г. отчет	2005 г. оценка	2006 г. прогноз	2007 г. прогноз	2008 г. прогноз
Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение ГУ ЦЗН г. Каменки	125	106	100	120	120

Профессиональная ориентация
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения являются обязательной составной частью активной политики содействия занятости населения. Она направлена на улучшение функционирования рынка труда за счет содействия обоснованному выбору гражданами вида деятельности и форм занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями экономики. Принципиальное значение профориентация имеет для молодежи, впервые оказавшейся на рынке труда, и служит необходимым средством помощи гражданам, испытывающим сложности в трудоустройстве, так как способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда, формированию навыков поиска работы, восстановлению мотивации к труду, их социальной адаптации. Данное направление в работе ГУ ЦЗН г. Каменки является эффективным средством сдерживания роста безработицы.
Основные направления профессиональной ориентации и психологической поддержки - профессиональное информирование, профессиональное консультирование (включая профотбор), социальная адаптация.
Основными задачами, предусмотренными данной Программой для службы занятости населения в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения с целью активного воздействия на рынок труда, являются:
- постоянное повышение качества услуг по профессиональной ориентации, оказываемых гражданам и работодателям;
- обязательное оказание услуг по профессиональному консультированию и психологической поддержке безработным гражданам, желающим пройти профессиональное обучение или заняться предпринимательской деятельностью;
- приоритетное оказание профориентационных услуг и психологической поддержки социально слабозащищенным группам населения;
- проведение профилактической профориентационной работы среди граждан, подлежащих высвобождению, а также среди учащихся школ и профессиональных учебных заведений;
- расширение предоставляемых работодателем услуг по поиску требующих им работников и использованием методик профессионального отбора;
- совершенствование оказания профориентационных услуг, развитие технической и методической базы службы занятости, а также профессионального уровня специалиста-профконсультанта;
- осуществление взаимодействия с кадровыми службами предприятий с целью расширения совершенствования системы оказания профориентационных услуг;
- информирование экономически активного населения о потребности предприятий и организаций области в кадрах, ведение разъяснительной работы среди молодежи о престижности рабочих профессий;
- дальнейшее применение технологий по профилированию безработных и технологии оценки профессиональной компетентности.
Показатели по профессиональной ориентации безработных
граждан и незанятого населения в г. Каменке

	2004 г. отчет	2005 г. оценка	2006 г. прогноз	2007 г. прогноз	2008 г. прогноз
Численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации (чел.)	1660	1500	1500	1500	1500

- Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями (инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, молодежи, женщин, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, беженцев и вынужденных переселенцев).
Содействие занятости лицам с ограниченной трудоспособностью (инвалиды).
Основная цель государственной политики в этой области является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью. В 2006 - 2008 гг. продолжится опережающий рост общей численности инвалидов над численностью работающих инвалидов. Предусмотрено, что в указанный период будет трудоустроено более 40 человек по квоте.
Граждане, уволенные с военной службы и члены их семей.
Граждане, уволенные из Вооруженных сил РФ, отличаются мобильностью и высоким уровнем образования, и поэтому большая их часть трудоустраивается самостоятельно.
По направлению службы занятости пройдут переподготовку за 2006 - 2008 гг. 10 человек.
Содействие занятости молодежи (в том числе выпускникам образовательных учреждений).
Проблемы занятости молодежи необходимо решать с учетом текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач.
К числу первоначальных задач относятся создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.
Основные направления действий:
- профессиональное обучение молодежи, ставшей безработной,
- активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса, трудоустройства не менее 60 чел. выпускников образовательных учреждений, в том числе 12 чел. - безработные граждане в возрасте 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые).
Содействие занятости населения.
Общая численность безработных - женщин к началу 2006 г. составит около 200 чел.
При этом в период 2006 - 2008 г. общее количество женщин, ищущих работу, будет оставаться на прежнем уровне и не превысит 0,9 тыс. чел.
С учетом сложившегося состояния занятости населения женщин объектами принятия решений на ближайшие годы являются женщины, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, прежде всего, впервые вступающие в трудовую жизнь и длительно неработающие.
Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.
Ожидается, что в 2006 - 2008 гг. в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся примерно 20 чел., освободившихся из мест лишения свободы. Эту проблему предполагается снять за счет реализации мер по профессионально-трудовой адаптации этой категории граждан и их трудоустройству.
Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев.
Беженцы и вынужденные переселенцы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право доступа ко всем программам и услугам области занятости, а также на участие в специальных программах социальной адаптации и профессионального обучения. На решение этих проблем и будут направлены усилия службы занятости.
- Содействие мобильности рабочей силы.
Демографическая ситуация на территории г. Каменки в течение прогнозируемого периода продолжит оставаться сложной, в этой связи вопросы трудовой миграции будут постоянно находиться на контроле в службе занятости населения в ближайшие годы. В работе по вопросам трудовой миграции рабочей силы служба занятости взаимодействует с органами местного самоуправления и миграционным отделом,
- регулирование внутренней трудовой миграции предусматривает расширение и повышение качества информационно-справочной работы о степени напряженности на рынке труда данной территории, о состоянии рынка жилья.
В 2006 - 2008 гг. служба занятости г. Каменки продолжит работу по регулированию внутренней трудовой миграции, связанной с временным трудоустройством в другой местности (в основном г. Москва и Московская область, Пензенская область и другие регионы России),
- регулирование внешней трудовой миграции в прогнозируемом периоде будет осуществляться службой трудоустройства с целью реализации пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", руководствуясь Приказом Минтруда России от 15.07.2003 N 175 "Об организации по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников".
Основные направления:
- контроль работодателей, использующих иностранную рабочую силу;
- взаимодействие с органами власти города по ограничению нелегальной миграции;
- принципиальный подход к выдаче заключений о целесообразности привлечения использования иностранной рабочей силы;
- учет иностранной рабочей силы;
- участие в формировании регионального и федерального банка вакансий.
- Улучшение функционирования рынка труда.
1.Информация о рынке труда
В прогнозируемом периоде действия службы занятости будут направлены на:
- обеспечение информационной поддержки государственной политики занятости;
- расширение возможности для самостоятельного поиска работы.
Для достижения этой цели необходимо:
- продолжение работы по информированию населения и работодателей через средства массовой информации города (газета "Каменская новь", "Любимая газета", Каменское радио и телевидение) о состоянии рынка труда,
- организация и проведение (не менее трех) "Ярмарок вакансий" и "Ярмарок ученических мест для выпускников школ и молодежи".
2.Содействие трудоустройству населения
В предстоящий период (2006 - 2008 гг.) посредничество в трудоустройстве населения будет развиваться по следующим основным направлениям:
- улучшение качества приема, регистрации, консультирования граждан, помощь в решении конкретных тесных контактов службы занятости с вновь образующимися предприятиями для пополнения банка вакансий,
- информирование работодателей о состоянии рынка труда рабочей силы,
- профессионализм и квалификация граждан, ищущих работу,
- информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда.
Предполагается, что за 2006 - 2008 годы в службу занятости города обратятся за содействием в трудоустройстве не менее 5,5 тыс. чел. При этом около 3,5 тыс. чел. будут трудоустроены.
В условиях складывающейся ситуации на рынке труда г. Каменки в ближайшие годы особое внимание будет обращено на специальные активные программы по трудоустройству граждан с низкой конкурентоспособностью (продолжительное время не имеющие работы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; выпускники учреждений начального и среднего образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые, безработные, испытывающие трудности в поиске работы, и другие категории граждан).
2.1.Организация общественных работ
Организация временного трудоустройства граждан на общественные работы, как и предыдущие годы, в прогнозируемом периоде будет относиться к числу приоритетных направлений содействия занятости населения. С этой целью ежегодно разрабатывается "Программа развития общественных работ в г. Каменке", основными задачами которой являются:
- сохранение мотивации к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;
- материальное поддержание жизненного уровня граждан в период прекращения выплаты пособия по безработице;
- организация временной занятости, имеющей социально полезную направленность;
- осуществление потребности организаций города Каменки в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.
Реализация программных мероприятий в период с 2006 по 2008 год - предоставить возможность временной занятости и участия в общественных работах не менее 0,3 тыс. чел.
2.2.Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
За период 2006 - 2008 года предполагается организовать временное трудоустройство более 50-и граждан, относящихся к категории испытывающих трудности в поиске работы.
2.3.Трудоустройство несовершеннолетних граждан (от 14 до 18 лет)
В целях профилактики безнадзорности и правонарушения н/летних и обеспечения мер по защите прав и законных интересов детей и подростков, а также в целях устранения причин нарушений в свободное от учебы время в дни школьных каникул в 2006 - 2008 гг. ГУ Центр занятости населения г. Каменки продолжит работу по временному трудоустройству подростков.
Выполняя Постановление Правительства Пензенской области N 240-пП от 11.05.2005 "О проведении межведомственной профилактической операции "Подросток" (Постановление принимается ежегодно), в прогнозируемом периоде планируется трудоустроить не менее 0,6 тыс. чел. из числа н.-летних в возрасте от 14 до 18 лет).
2.4.Трудоустройство безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые (от 18 до 20 лет)
В прогнозируемом периоде планируется больше внимания уделять работе с молодежью. В частности, с 2006 - 2008 гг. предполагается трудоустроить не менее 12 чел. безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые.
2.5.Оказание содействия самозанятости предпринимательской инициативы
В целях оказания незанятым гражданам содействия в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы, а также их адаптации к условиям рынка труда Центр занятости населения планирует оказание помощи лицам, изъявившим желание заняться самозанятостью.
Предусматривается, что за период 2006 - 2008 г. около 1,015 тыс. чел. безработных и незанятых граждан будет оказана поддержка в предпринимательской инициативе.
Основные направления поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы:
- консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателя,
- обучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности.
Материальная поддержка безработных граждан.
В течение 2006 - 2008 гг., в части поддержания доходов безработных граждан и членов их семей, предусматривается реализовать следующие основные мероприятия:
- выплаты пособий по безработице (предполагаемый ежегодный охват составит 800 чел., расходы превысят 3400,0 тыс. руб. в год);
- оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан (предусматривается ежегодно до 60 чел. с расходами на эти около 38,0 тыс. руб. в год);
- материальная помощь безработным (предусматривается ежегодно не менее 10 чел. с расходами на эти цели более 14,0 тыс. руб. в год);
- оформление безработным гражданам пенсий досрочно (около 40 чел. с расходами 1740,0 тыс. руб. в год);
- стипендии на профессиональное обучение (предполагаемый ежегодный охват составит 100 чел., расходы превысят 130,0 тыс. руб. в год).
Контрольные показатели численности участников и финансирование мероприятий на текущий год (2005 год) указаны в таблице N 7.
Таблица N 7
Контрольные показатели численности участников и
финансирование мероприятий территориальной Программы
содействия занятости населения г. Каменки на 2005 год

	В том числе
	Наименование статей расходов	Кол-во участков, чел.	Всего расходов, тыс. руб.	Федер. бюджет, тыс. руб.	Местный бюджет, тыс. руб.	Средства работодателей, тыс. руб.	Иные источники, тыс. руб.
	Мероприятия по содействию занятости населения, всего	3362	6081,7	5819,2	73,5	187,5	1,5
1.	Мероприятия по содействию трудоустройства населения	1212	444,0	195,0	73,5	175,5	-
1.1.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	800	7,0	7,0	-	-	-
1.2.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	-	-	-	-	-	-
1.3.	Организация общественных работ	100	180,0	65,0	-	120,0	-
1.4.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	18	84,0	48,0	-	36,0	-
1.5.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	200	151,0	72,3	73,5	7,5	-
1.6.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	90	-	-	-	-	-
1.7.	Оказание содействия самозанятости безработных граждан	-	-	-	-	-	-
1.8.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального среднего образования, ищущих работу впервые	4	24,0	12,0	-	12,0	-
2.	Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация	1300	265,0	251,5	-	12,0	1,5
2.1.	Профессиональное обучение безработных граждан	100	246,5	233,0	-	12,0	1,5
2.2.	Профессиональная ориентация	1200	18,5	18,5		-	-
3.	Социальная поддержка безработных граждан, всего	950	5372,7	5372,7	-	-	-
3.1.	Пособие по безработице	800	3400,0	3400,0	-	-	-
3.2.	Материальная помощь безработным	10	14,4	14,4	-	-	-
3.3.	Оформление безработным гражданам пенсий досрочно	40	1740,0	1740,0	-	-	-
3.4.	Стипендия на профессиональное обучение	100	130,7	130,7	-	-	-

Данная таблица пересчитывается при ежегодной корректировке Программы.
9.Организация управления Программой
(координация и контроль)
Контроль над реализацией мероприятий Программы осуществляет Администрация г. Каменки и Координационный комитет содействия занятости населения г. Каменки. В целях оперативного контроля применяются:
- рассмотрение актуальных проблем путем безработицы на заседаниях коллегии г. Каменки и Координационного комитета содействия занятости населения г. Каменки;
- изучение проблем занятости на семинарах совместно с заинтересованными субъектами рынка труда города,
- широкое освещение деятельности органов службы занятости в газете "Каменская новь", на радио и телевидении г. Каменки.
Оперативное управление Программой осуществляет ГУ Центром занятости населения г. Каменки в координации с заинтересованными представителями органов исполнительной, законодательной власти, общественных и других организаций города.
Ежеквартальный и ежемесячный контроль над использованием финансовых средств осуществляется Управлением ФГСЗН по Пензенской области.
10.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Реализация Программы содействия занятости населения
г. Каменки на 2006 - 2008 годы позволит:

Наименование показателей

- Удержать
- Уровень общей безработицы, %
- Уровень регистрируемой безработицы, %
- Оказать консультационные услуги, чел.
- Оказать помощь в трудоустройстве
ВСЕГО, чел.

В том числе временное трудоустройство:
- Общественные работы, чел.
- Несовершеннолетние в возрасте от 14 до
18 лет, чел.
- Безработные, испытывающие трудности в
поиске работы, чел.
- Безработные выпускники, впервые
ищущие работу, с 18 до 20 лет
- Повысить сбалансированность спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда
путем заполнения вакансий, ед.
- поддержать предпринимательскую инициативу
безработных граждан, чел.
- предоставить возможность прохождения
профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки с целью
последующего трудоустройства, чел.
- провести профориентационную работу