Протест от 08.07.2005 г № 7-5-115-2005
На Постановление Правительства Пензенской области от 28.06.2005 N 321-пП «О проведении Международного турнира по русской лапте среди мужских команд»
В Правительство Пензенской области
Правительством Пензенской области 28.06.2005 принято Постановление N 321-пП о проведении в июле 2005 года в городе Пензе Международного турнира по русской лапте среди мужских команд, а также утверждено Положение о проведении турнира.
В соответствии со статьями 6, 8 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории Российской Федерации, мероприятия по подготовке к участию в международных спортивных соревнованиях и участию в них сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, предусмотренные единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, имеют право проводить общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России.
Разработка же и утверждение единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий совместно с Олимпийским комитетом России по предложениям федераций по различным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений Единой всероссийской спортивной классификации, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте относится к компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов.
Таким образом, принятие решений о проведении на территории Пензенской области Международного турнира по русской лапте не входит в компетенцию Правительства Пензенской области.
Кроме этого, Положением о проведении турнира установлено, что общее руководство проведением соревнований осуществляется Комитетом Пензенской области по физической культуре и спорту и Федерацией русской лапты России. Непосредственное проведение соревнований возлагается на судейскую коллегию, утвержденную Федерацией русской лапты.
Положением также определено, что команды, занявшие призовые места, награждаются кубками и дипломами, а спортсмены и тренеры этих команд - медалями и дипломами Федерации русской лапты России.
Согласно пункту 4 Положения финансовое долевое участие в проведении турнира принимает Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту и Федерация русской лапты России.
Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту оплачивает работу судейской коллегии, аренду автотранспорта, расходы по проживанию и питанию команд Молдовы и Румынии, расходы по участию команды Пензенской области и расходы по организации и проведению турнира.
Федерация русской лапты России несет расходы по приобретению наградной атрибутики, командированию и оплате работы ведущих судей.
Оплата проезда в оба конца, суточных в пути и заявочный взнос в сумме 3000 рублей за участие в турнире осуществляются за счет командирующих организаций. Для команд России, Украины и Казахстана трехразовое питание и проживание участников на турнире оплачивают командирующие организации.
Таким образом, Постановлением Правительства Пензенской области на Федерацию русской лапты России возлагаются обязанности по организации, проведению Международного турнира, а также по финансированию связанных с этим расходов.
Кроме этого, обязанности по финансированию расходов, связанных с проведением Международного турнира по русской лапте, возлагаются на организации, в том числе организации Молдовы, Румынии, Украины и Казахстана, командирующие команды для участия в турнире.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
В субъекте Российской Федерации обязательны к исполнению только акты органов государственной власти, принятые в пределах их полномочий. Акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 21 Федерального закона и статье 51 Устава Пензенской области Правительство Пензенской области как высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Возложение на Федерацию русской лапты России, на организации всех форм собственности, в том числе и на организации иностранных государств, командирующие команды для участия в турнире, обязанности по финансированию расходов, связанных с проведением областной Спартакиады, превышает предоставленные Правительству Пензенской области полномочия, а также нарушает предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им имуществом.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской",
предлагаю:
Постановление Правительства Пензенской области от 28.06.2005 N 321-пП "О проведении Международного турнира по русской лапте среди мужских команд" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в Прокуратуру области в письменной форме.
И.о. Прокурора области
советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ