Решение Пензенского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «11» октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
- Бутузовой Т.В. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
- Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Шмелевой И.Ю. – члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- при участии:
со стороны администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области:
- <...>–представителя по доверенности от 03.03.2011 б/н,
рассмотрев дело № 3-09/18-2011 от 23.09.2011 по признакам нарушения Собранием представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области (442895, Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, 90) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам проведенного в целях исполнения полномочий по осуществлению контроля за соблюдением требований Закона о защите конкуренции анализа нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Пензенской области.
В ходе анализа нормативно-правовых актов, принятых Собранием представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области (далее – Собрание представителей), установлено, что Решением Собрания представителей от 25.06.2010 № 175-18/2 (далее – Решение) установлены непредусмотренные федеральным законодательством требования к лицам, претендующим на заключение договора аренды муниципального имущества Каменского района.
В письме от 06.10.2011 № 20 Собрание представителей сообщило, что на ближайшей сессии планируется рассмотреть вопрос о принятии новой редакции «Порядка предоставления в аренду муниципального имущества города Сердобска Сердобского района Пензенской области». Проект решения разрабатывается администрацией города с учетом требований Закона о защите конкуренции.
Также Собранием представителей направлено письменное ходатайство от 11.10.2011 № 21 об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью явки представителя по причине проведения 11 октября 2011 года внеочередной сессии Собрания представителей.
В связи с тем, что Собранием представителей представлены все необходимые документы для рассмотрения данного дела, учитывая, что проект решения разрабатывается администрацией города Сердобска, представитель со стороны которой присутствует на заседании Комиссии, в соответствии с пунктом 3.39 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 № 447, Комиссией было принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Собрания представителей.
На заседании Комиссии представитель администрации сообщил, что в настоящее время готовится проект Решения, которым будут внесены изменения в порядок предоставления в аренду муниципального имущества города.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 25.06.2010 № 175-18/2 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Сердобска Сердобского района Пензенской области» (далее – Положение) утвержден порядок предоставления в аренду муниципального имущества города.
Пунктом 9.18 статьи 9 «Заключение договора по результатам проведения торгов» Положения установлено, что заключенный договор аренды недвижимого имущества является основанием для заключения арендатором договоров об оказании коммунальных и эксплуатационных услуг, услуг по содержанию объекта и прилегающей к нему территории с организацией, ответственной за эксплуатацию и обслуживание объекта, иными эксплуатационными организациями, а также оформить право на пользование земельным участком, на котором расположен объект, в соответствии с действующим законодательством. В случае отказа арендатора от заключения вышеуказанных договоров договор аренды подлежит досрочному расторжению в соответствии с действующим законодательством.
Названное положение вводит дополнительное требование к хозяйствующим субъектам, заключивших договоры аренды, что является необоснованным препятствованием в осуществлении ими хозяйственной деятельности.
Статей 11 Положения установлен порядок предоставления арендатору права на передачу объекта (части объекта) в субаренду.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного, а также закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев предусмотренных частью 1, 3 статьи 17.1 данного закона.
Несмотря на то, что Порядок определяет передачу имущества в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», в данном нормативном акте отсутствует порядок передачи имущества в субаренду.
Следовательно, статья 11 Положения, в части передачи муниципального имущества в субаренду без проведения публичных процедур, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, не соответствует требованиям статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, реализация положений указанного нормативно-правового акта может привести к нарушению требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а, следовательно, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
В соответствии с пунктом 13.1 статьи 13 Положения муниципальное имущество, сдаваемое в аренду, может страховаться от полного перечня рисков (стихийные бедствия, повреждения огнем, водой, механические повреждения и др.) за счет средств арендаторов.
В то же время, пунктом 13.2 статьи 13 Положения установлено, что допускается отсутствие договора (полиса) страхования при заключении договоров аренды с организациями, финансируемыми из местного и федерального бюджетов, а также в других случаях, установленных администрацией города Сердобска Сердобского района.
Несмотря на наличие в пункте 13.1 Положения возможности самостоятельно определяться по страхованию имущества, пунктом 13.2 предусмотрено отсутствие договора (полиса) страхования только в определенных случаях, что может привести к созданию дискриминационных условий отдельным хозяйствующим субъектам и соответственно к ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать действия Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области, выразившееся во включении в Решение Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 25.06.2010 № 175-18/2 положений, не соответствующих требованиям антимонопольного законодательства, нарушением часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
- пункт 9.18 статьи 9, статью 11, статью 13 Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Сердобска Сердобского района Пензенской области», утвержденного Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 25.06.2010 № 175-18/2, привести в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
Приложения
2011-10-18 Приложение к Решению от 18 октября 2011 года № Б/Н Предписание