Решение Пензенского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПромСтанСнаб» на действия аукционной комиссии государственного заказчика — ФГУП ПО «Электроприбор»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии со стороны государственного заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие «Пензенское производственное объединение «Электроприбор»:
- <...> - представителя по доверенности от 03.05.2011;
- <...> - представителя по доверенности от 03.05.2011;
от подателя жалобы ООО «ПромСтанСнаб» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «ПромСтанСнаб»,
рассмотрев жалобу ООО «ПромСтанСнаб» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ФГУП ПО «Электроприбор» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка гидравлических гильотинных ножниц для резки металла» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0555100000211000001), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
21 марта 2011 года государственным заказчиком - ФГУП ПО «Электроприбор» (далее - Заказчик) объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка гидравлических гильотинных ножниц для резки металла» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0555100000211000001) (далее - Открытый аукцион в электронной форме).
28 апреля 2011 года в Пензенское УФАС России по подведомственности от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ПромСтанСнаб» на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении указанного Открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе заявитель указывает, что считает решение аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме необоснованным и нарушающим его права, так как заявка ООО «ПромСтанСнаб» содержала характеристики товара, соответствующие требованиям Заказчика, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
С доводами, изложенными в жалобе, представители Заказчика не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу от 3 мая 2011 года № 123-3171.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно подпункту «б» пункта 2.1. раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие техническим характеристикам, установленным документацией об аукционе.
Технические характеристики, поставляемого товара установлены в приложении к информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническое задание гидравлических гильотинных ножниц резки металла».
Согласно протоколу от 11.04.2011 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, участникам размещения заказа с порядковым номером заявок № 3 и № 4 отказано в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме.
В обоснование принятого решения аукционная комиссия Заказчика ссылается на часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов «Несоответствие сведений, предусмотренных пунктом «б» части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
На заседании, комиссии представитель Заказчика сообщил, что в составе первой части заявок участников размещения заказа № 3 и № 4, представлены по мнению Заказчика недостоверные сведения технических характеристик товара, предлагаемого к поставке, все представленные заявки участников размещения заказа повторяют требования технического задания Заказчика. При этом Заказчик пояснил, что согласно информации, размещенной на сайтах в сети Интернет производителей и поставщиков предлагаемого товара, модель, предлагаемая в заявке № 3 отсутствует на сайтах поставщиков и производителей, модель, предлагаемая в заявке № 4 не соответствует техническим характеристикам, установленным Заказчиком.
Вместе с тем, Заказчик не представил, официальных документов, подтверждающих свои доводы о том, что конкретные характеристики предлагаемого товара участников размещения заказа № 3 и № 4 не соответствуют требованиям Заказчика, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, указанной нормой Закона о размещении заказов установлено, что участники размещения заказа могут быть не допущены к участию в Открытом аукционе в электронной форме, только в случае несоответствия сведений предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и представленных в заявках участников размещения заказа требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления установлено, что предложения участников размещения заказа в заявках № 3 и № 4 содержат конкретные показатели предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, кроме указанных в части 4 названной статьи случаев, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отказала участникам размещения заказа, подавшим заявки за № 3 и № 4 в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме, нарушив при этом часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
С учётом изложенного, а также, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления,
Решила:
Признать жалобу ООО «ПромСтанСнаб» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие «Пензенское производственное объединение «Электроприбор» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка гидравлических гильотинных ножниц для резки металла» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0555100000211000001) обоснованной.
Признать Аукционную комиссию государственного заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие «Пензенское производственное объединение «Электроприбор» нарушившей часть 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Выдать государственному заказчику - Федеральное государственное унитарное предприятие «Пензенское производственное объединение «Электроприбор», аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы дела уполномоченному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2011 года № Б/Н Предписание