Решение Пензенского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
По жалобам ООО «СКАР-ИНВЕСТ», ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» и ООО «РемСтрой»
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
- Мокроусова С.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Шмелевой И.Ю. – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Михейкиной А.Д. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии:
со стороны ООО «РемСтрой»:
- <...> – представителя по доверенности от 28.10.2010 б/н;
со стороны ООО «СКАР-ИНВЕСТ»:
- <...> – представителя по доверенности от 21.10.2010 б/н;
со стороны муниципального заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Шемышейская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Шемышейская ЦРБ»):
- <...> – представителя по доверенности от 28.10.2010 № 1;
- <...> – представителя по доверенности от 28.10.2010 № 2,
рассмотрев жалобы ООО «СКАР-ИНВЕСТ», ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» и ООО «РемСтрой» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - МУЗ «Шемышейская ЦРБ» при проведении открытого аукциона № ОА-1 «Выполнение работ по реконструкции нежилого здания МУЗ «Шемышейская ЦРБ», руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
31 августа 2010 года муниципальным заказчиком – МУЗ «Шемышейское ЦРБ» (далее – Заказчик) был объявлен открытый аукцион № ОА-1 «Выполнение работ по реконструкции нежилого здания МУЗ «Шемышейская ЦРБ».
21 октября 2010 года в Пензенское УФАС России с жалобами на действия аукционной комиссии заказчика обратились ООО «СКАР-ИНВЕСТ», ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» и ООО «РемСтрой».
Из содержания жалоб ООО «СКАР-ИНВЕСТ», ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» и ООО «РемСтрой» следует, что аукционная комиссия заказчика незаконно отказала обществам в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-1 от 18.10.2010, тем самым нарушив права и законные интересы обществ. По мнению заявителей, заявки ООО «СКАР-ИНВЕСТ», ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» и ООО «РемСтрой» поданы в полном соответствии с требованиями, установленными аукционной документацией и Законом о размещении заказов.
На заседание Комиссии 28 октября 2010 года представители ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
На заседании Комиссии представители ООО «СКАР-ИНВЕСТ» и ООО «РемСтрой» подтвердили доводы, изложенные в жалобах от 20.10.2010 б/н и от 21.10.2010 б/н.
Представители заказчика не согласны с доводами жалоб по основаниям, изложенным в отзыве от 26.10.2010 № 1000.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-1 от 18.10.2010 ООО «СКАР-ИНВЕСТ» отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» и ООО «РемСтрой» - на основании подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. Из протокола следует, что ООО «СКАР-ИНВЕСТ» в составе заявки представлена копия Устава, снятая не с подлинника, а с копии, у ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» и ООО «РемСтрой» в составе заявок представлены копии выписок из ЕГРЮЛ, снятые не с подлинника, а с копии.
По вышеуказанным основаниям отклонены также заявки ООО «Строй-Пласт», ООО «Лидер», ООО «Строительный МИР», ООО «АлексСтрой», ООО «Экострой», ООО «Стройгрупп» (основание отклонения - в составе заявки представлена копия Устава, снятая не с подлинника, а с копии), а также ООО «МастерСтрой» (основание - в составе заявок представлены копии выписок из ЕГРЮЛ, снятые не с подлинника, а с копии).
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень требований к документам и сведениям, которые должна содержать заявка участника размещения заказа.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Пунктом 23 информационной карты документации об аукционе установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе. В частности, заявка на участие в аукционе должна содержать: полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц) (подпункт «б» пункта 23), копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц) (подпункт «г» пункта 23).
Из материалов, представленных на заседание Комиссии Управления, следует, что в составе заявки ООО «РемСтрой» представлена нотариально заверенная копия с копии выписки из ЕГРЮЛ от 04.05.2010 № 895. Верность копии выписки из ЕГРЮЛ, с которой был снят дубликат, представленный в составе заявки ООО «РемСтрой», также засвидетельствована в нотариальном порядке.
В составе заявки ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» также представлена нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ от 30.06.2010 № 1695, снятая с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ от 30.06.2010 № 1695.
Заявка ООО «МастерСтрой» также содержит нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ от 20.05.2010 № 772, снятую с копии выписки из ЕГРЮЛ от 20.05.2010 № 772, засвидетельствованной в нотариальном порядке.
Аукционная заявка ООО «СКАР-ИНВЕСТ» содержит копию Устава, заверенную печатью организации и подписанную генеральным директором Аринушкиным Владимиром Александровичем.
В составе заявок ООО «Строй-Пласт», ООО «Лидер», ООО «Строительный МИР», ООО «АлексСтрой», ООО «Экострой», ООО «Стройгрупп» также представлены копии Уставов указанных обществ.
Анализ заявок ООО «СКАР-ИНВЕСТ», ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания», ООО «РемСтрой», ООО «МастерСтрой», ООО «Строй-Пласт», ООО «Лидер», ООО «Строительный МИР», ООО «АлексСтрой», ООО «Экострой» и ООО «Стройгрупп» показал, что заявки Обществ на участие в вышеуказанном аукционе поданы в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов. Все листы документов, входящих в состав заявок обществ, и тома заявок скреплены печатями и подписаны участником размещения заказа, что подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявок на участие в аукционе и томов заявок на участие в аукционе документов и сведений.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участи в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждается подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в аукционе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 вышеназванного закона.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика, отказав в допуске к участию в открытом аукционе ООО «СКАР-ИНВЕСТ», ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания», ООО «РемСтрой», а также ООО «Строй-Пласт», ООО «Лидер», ООО «Строительный МИР», ООО «АлексСтрой», ООО «Экострой», ООО «Стройгрупп» и ООО «МастерСтрой» по основаниям, указанным в протоколе, нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с вышеуказанным протоколом ООО «Аквамарин» отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а именно, на копии Устава нет отметки налогового органа, принявшего на регистрацию Устав ООО «Аквамарин».
В заявке ООО «Аквамарин» представлена копия Устава общества, заверенная печатью организации и подписанная директором ООО «Аквамарин» Григорьевой А.С.
Учитывая вышеизложенное, аукционной комиссией заказчика нарушена часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов и при отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Аквамарин» по основанию, указанному в протоколе.
При проведении внеплановой проверки установлено следующее.
1.Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-1 от 18.10.2010 одним из оснований для отклонения участников размещения заказа послужило отсутствие копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа.
Согласно пункту 23 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе «документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе: …». Однако в данном пункте не указано, копию какого документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, необходимо представить в составе заявки на участие в аукционе.
В силу требований пункта 1 части 1 статьи 11 , пункта 1 части 4 статьи 34, части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов Заказчик должен установить в документации об аукционе требования к составу заявки, в частности указать необходимые в составе заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Таким образом, Заказчик должен указать в документации об аукционе необходимые копии документов в составе заявки на участие в аукционе, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 16 информационной карты документации об аукционе описание работ представляется участником размещения заказа по форме 1.4.4, приложенной в Разделе I.4 в соответствии с требованиями пунктов 3,5,6,7,8 информационной карты и приложением № 1 к информационной карте.
В пункте 23 информационной карты документации об аукционе установлено, что заявка должна содержать «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения муниципального контракта (по форме Приложения 1.4.4.).
В таблице формы 1.4.4 участник размещения заказа указывает сведения о функциональных и качественных характеристиках услуг в соответствии с пунктом 9 и пунктом 5 информационной карты. В то же время, как указано в форме: «Таблица заполняется участником размещения заказа в соответствии с пунктом 3.7 настоящей документации об аукционе, пунктами 5,6,7,8 информационной карты настоящей документации об аукционе».
Отсутствие в документации об аукционе четкой инструкции по заполнению указанной формы привело к субъективному рассмотрению аукционной комиссией заявок на участие в аукционе и принятию различных решений об отказе либо допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Заказчик, не прописав в документации об аукционе инструкцию по заполнению заявок, нарушил требования пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 11 информационной карты документации об аукционе «Исполнитель обязан выполнить все работы, указанные в техническом задании (приложение № 1 к информационной карте настоящей документации об аукционе) в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, обязан выполнить их качественно в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и требованиями действующих строительных норм и правил и сдать работы «Заказчику» в состоянии, позволяющем осуществлять эксплуатацию объекта».
Данное требование содержит пункт 4.1.1 Проекта муниципального контракта.
В Приложении № 1 «Техническое задание» также указано, что перечень и объемы работ уточняются утвержденной сметной документацией.
Проектно-сметная документация не размещена Заказчиком на официальном сайте.
Согласно части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона. Часть 1 статьи 23 Закона о размещении заказов устанавливает, что в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
Таким образом, Заказчик, не указав в документации об аукционе все показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и не разместив на официальном сайте указанную документацию, Заказчик нарушил требования части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе и принятые по ним решения аукционной комиссией оформляются протоколом, в котором содержатся сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений данного закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В Протоколе рассмотрения заявок № ОА-1 от 18 декабря 2010 года не по всем позициям указаны положения Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, пункты документации об аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика, не указав в Протоколе рассмотрения заявок № ОА-1 от 18.10.2010 сведения, обязательные к включению в Протокол, нарушила часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СКАР-ИНВЕСТ» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Шемышейская центральная районная больница» обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Поволжская ремонтно-строительная компания» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Шемышейская центральная районная больница» обоснованной.
3.Признать жалобу ООО «РемСтрой» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Шемышейская центральная районная больница» обоснованной.
4.Признать муниципального заказчика – муниципальное учреждение здравоохранения «Шемышейская центральная районная больница» нарушившим части 2, 7 и пункт 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
5.Признать аукционную комиссию муниципального заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Шемышейская центральная районная больница» нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
6.Выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии муниципального заказчика – муниципальному учреждению здравоохранения «Шемышейская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений.
7.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу Управления.
Приложения
2010-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2010 года № Б/Н Предписание