Протест от 29.04.2009 г № 7-5-102-2009
На отдельные положения Приказа Министерства образования Пензенской области от 16.02.2009 N 63/01-07 «О подготовке, организации и проведении государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с участием территориальных экзаменационных комиссий в 2009 году»
И.о. Министра образования
Пензенской области
Копешкиной С.К.
В ходе сверки полноты поступления в прокуратуру Пензенской области правовых актов органов государственной власти Пензенской области было установлено, что Министерством образования Пензенской области был принят Приказ от 16.02.2009 N 63/01-07 "О подготовке, организации и проведении государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с участием территориальных экзаменационных комиссий в 2009 году".
Данным Приказом утверждены положения и списки членов территориальной экзаменационной комиссии, территориальной конфликтной комиссии, территориальной предметной комиссии.
В ходе проверки установлено, что содержание данного Приказа не соответствует требованиям федерального законодательства.
Так, Приказом Министерства образования Пензенской области от 16.02.2009 N 63/01-07 утверждены: списки членов территориальной экзаменационной комиссии Пензенской области (приложение N 2); состав территориальной конфликтной комиссии (приложение N 4); состав территориальных предметных комиссий Пензенской области (приложение N 6); состав координаторов районных и городских органов управления образованием Пензенской области по подготовке, организации и проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования (приложение N 7).
В указанные составы включены представители в том числе органов управления образованием муниципальных районов и городских округов, муниципальных образовательных учреждений, методических кабинетов органов управления образованием муниципальных районов и городских округов без согласования.
Указанные положения противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку являются вмешательством в деятельность органов, учреждений и организаций, не подведомственных Министерству образования Пензенской области, и приняты с превышением полномочий.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Так, пунктом 4.5.11 Положения о Министерстве образования Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области N 485-пП от 05.08.2008 (с последующими изменениями), установлено, что Министерство издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области приказы, дает указания, обязательные для исполнения работниками Министерства, подведомственными учреждениями и организациями, и проверяет их исполнение.
В соответствии с пунктом 1.5 данного Положения Министерство взаимодействует с другими исполнительными органами государственной власти Пензенской области, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, Государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда России по Пензенской области, общественными и иными объединениями, учреждениями, другими организациями независимо от их организационно-правовой формы по вопросам, отнесенным к полномочиям Министерства в порядке, установленном законодательством, сотрудничает с международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами образования, семейной и молодежной политики на территории Пензенской области.
В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Включение в состав вышеуказанных комиссий представителей муниципальных органов власти, учреждений и организаций, не подведомственных Министерству образования Пензенской области, возможно в пределах предоставленных полномочий и только по согласованию с ними.
Таким образом, необходимо внести соответствующие изменения в составы территориальной экзаменационной комиссии Пензенской области (приложение N 2); территориальной конфликтной комиссии (приложение N 4); территориальных предметных комиссий Пензенской области (приложение N 6); состав координаторов районных и городских органов управления образованием Пензенской области по подготовке, организации и проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования (приложение N 7).
Также необходимо внести коррективы и в пункт 2.1 Положения о территориальной экзаменационной комиссии Пензенской области (приложение N 1), пункт 3.1 Положения о территориальной конфликтной комиссии Пензенской области (приложение N 3).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Приказ Министерства образования Пензенской области от 16.02.2009 N 63/01-07 "О подготовке, организации и проведении государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с участием территориальных экзаменационных комиссий в 2009 году" привести в соответствие с действующим законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора
Пензенской области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ