Протест от 12.10.2004 г № 7-5-105-04

Протест Прокуратуры Пензенской обл. от 12.10.2004 N 7-5-105-04

Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности Постановления Губернатора Пензенской области от 7 марта 2000 года N 89 (с последующими изменениями и дополнениями) "О премиях Губернатора Пензенской области за достижения в литературе, журналистике, профессиональном художественном творчестве".
В ходе проверки установлено, что пункт 4 названного Постановления Губернатора Пензенской области противоречит действующему федеральному законодательству и законам Пензенской области, в связи с чем подлежит изменению.
Так, данным пунктом предусмотрено ежегодное выделение из резервного фонда Правительства Пензенской области средств на выплату премий Губернатора Пензенской области в литературе, журналистике, профессиональном творчестве.
В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Согласно ст. 13 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО (ред. от 26.04.2004) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" бюджетом Пензенской области на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Правительства Пензенской области в размере не более одного процента утвержденных расходов бюджета Пензенской области.
Средства резервного фонда Правительства Пензенской области расходуются в соответствии с Порядком расходования средств резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Таким образом, федеральным и областным законодательством определены общие принципы использования средств резервного фонда Правительства Пензенской области. Как следует из указанных норм, данные средства должны использоваться на финансирование непредвиденных расходов, т.е. расходов, которые нельзя было предусмотреть заранее при формировании бюджета Пензенской области на очередной финансовый год.
Аналогичное требование содержится в Положении о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденном Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП (с изм. от 02.03.2004).
В соответствии с п. 1 Положения... резервный фонд Правительства Пензенской области создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий общеобластного значения, не предусмотренных в бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год.
Однако выделение средств из резервного фонда Правительства Пензенской области на выплату премий Губернатора Пензенской области за достижения в литературе, журналистике, профессиональном творчестве не отвечает указанным требованиям.
Так, пунктами 1, 2 Постановления Губернатора Пензенской области от 7 марта 2000 года N 89 (с последующими изменениями и дополнениями) "О премиях Губернатора Пензенской области за достижения в литературе, журналистике, профессиональном художественном творчестве" за наиболее талантливые, отличающиеся новизной и оригинальностью произведения литературы, журналистики, профессионального творчества, являющиеся значительным вкладом в художественную культуру и журналистику области, учреждены ежегодные премии Губернатора Пензенской области.
Присуждение указанных премий носит регулярный характер (Постановление Губернатора Пензенской области от 9 июля 2004 г. N 204 "О присуждении премий за достижения в литературе, журналистике, профессиональном художественном творчестве", Постановление Губернатора Пензенской области от 13 июня 2003 г. N 256/1 "О присуждении премий за достижения в литературе, журналистике, профессиональном художественном творчестве" и др.).
Положением о премиях Губернатора Пензенской области за достижения в литературе, журналистике, профессиональном творчестве определены виды, размеры и порядок присуждения данных премий. Кроме того, вышеназванным Постановлением Губернатора Пензенской области создана комиссия по присуждению премий и определен ее персональный состав.
Это свидетельствует о том, что присуждение данных премий не носит непредвиденный характер и расходы на их выплату возможно предусмотреть при планировании бюджета области на очередной год по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
Таким образом, использование средств резервного фонда Правительства Пензенской области на выплату премий за достижения в литературе, журналистике, профессиональном творчестве противоречит требованиям бюджетного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Внести изменения в пункт 4 Постановления Губернатора Пензенской области от 7 марта 2000 года N 89 (с изм. от 27.03.2001, 23.05.2002, 06.11.2002, 02.04.2003, 13.06.2003, 25.05.2004, 01.07.2004, 12.07.2004) "О премиях Губернатора Пензенской области за достижения в литературе, журналистике, профессиональном художественном творчестве", приведя его в соответствие с действующим бюджетным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в Прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области -
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ