Решение Пензенского УФАС России от 13.08.2008 г № 1424-3
О признании жалобы участника размещения заказа на действия уполномоченного органа и конкурсной комиссии уполномоченного органа по размещению государственного заказа необоснованной
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
- М.С.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;
- Д.А.В. - заместителя начальника отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
- Д.Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
при участии:
со стороны ОАО "П":
- Г.Г.Н. - представителя общества по доверенности;
со стороны уполномоченного органа - Управления по организации государственных закупок Пензенской области:
- С.О.В. - главного специалиста-юриста Управления, по доверенности;
со стороны заказчика - Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области - представитель не явился, о рассмотрении жалобы был извещен должным образом,
рассмотрев жалобу ОАО "П" на действия уполномоченного органа и конкурсной комиссии уполномоченного органа - Управления по организации государственных закупок Пензенской области - при проведении открытого конкурса N 31 "Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной полосы р. Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области)" (далее - Конкурс),
Установила:
25 марта 2008 года уполномоченным органом - Управлением по организации государственных закупок Пензенской области - был объявлен открытый Конкурс N 31 на размещение заказа "Разработка рабочего проекта по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Пензятка (правый берег от устья до истока на территории Бессоновского и Мокшанского районов Пензенской области)" (далее - Конкурс). Заказчиком по Конкурсу являлось Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.
1 августа в Пензенское УФАС России обратился участник размещения заказа ОАО "П" с жалобой на действия уполномоченного органа и конкурсной комиссии уполномоченного органа - Управления по организации государственных закупок Пензенской области (далее - уполномоченный орган) при проведении Конкурса.
Из жалобы следует, что уполномоченный орган и конкурсная комиссия уполномоченного органа не выполнили требование Пензенского УФАС России от 22 июля 2008 года о приостановлении размещения заказа по лоту N 1 Конкурса и продолжили процедуру в части оценки и сопоставления заявок до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель также указывает, что в конкурсной документации установлен дискриминационный порядок оценки и сопоставления заявок, исключающий добросовестную конкуренцию, так как результат оценки зависит от количества участников.
Уполномоченный орган с изложенными в жалобе доводами не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 07.08.2008 N 6085.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.
Пензенским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов было выставлено требование N 1276-3 от 22.07.2008 уполномоченному органу - Управлению по организации государственных закупок Пензенской области - о приостановлении размещения заказа по лоту N 1 Конкурса до рассмотрения жалобы по существу. В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу для заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии является обязательным. Уполномоченный орган требование о приостановлении размещения заказа не исполнил.
Комиссия считает, что, несмотря на то, что уполномоченный орган не выполнил требование антимонопольного органа о приостановлении размещения заказа, это не повлияло на права и законные интересы подателя жалобы, так как на момент выставления такого требования размещение заказа находилось уже на стадии оценки и сопоставления конкурсных заявок, кроме того, жалоба ОАО "П", в связи с рассмотрением которой было выставлено требование о приостановлении размещения заказа, признана необоснованной.
Пункт 7 Информационной карты конкурсной документации устанавливает критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе. В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в Конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в Конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в Конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
Комиссия считает, что указанные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе установлены заказчиком в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, применяя установленные заказчиком критерии для оценки и сопоставления заявок для выявления победителя Конкурса, конкурсная комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
признать жалобу ОАО "П" на действия уполномоченного органа и конкурсной комиссии уполномоченного органа - Управления по организации государственных закупок Пензенской области - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
М.С.В.
Члены Комиссии
Д.А.В.
Д.Т.В.