Приложение к Решению от 28.03.2008 г № 916-44/4 План
Генеральный план 1. общие положения
1.Генеральный план Пензы разработан в соответствии с целями и задачами развития Пензы, сформулированными в документах государственного планирования, целевой программой "Развитие жилищного строительства в Пензенской области на 2006 - 2010 гг."
2.В Генеральном плане Пензы учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Генеральный план Пензы разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
4.В составе Генерального плана Пензы выделены следующие сроки его реализации:
- расчетный срок Генерального плана - 2026 год;
- первая очередь Генерального плана - 2016 год;
- перспектива - период, следующий за расчетным сроком Генерального плана Пензы.
5.Проектные решения Генерального плана Пензы на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории города, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, охраны окружающей среды, учитываются при разработке правил землепользования и застройки Пензы.
1.1.ЦЕЛИ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
1.Территориальное планирование Пензы осуществляется в соответствии с целями развития города, установленными в Стратегическом плане развития города, правовой основой которого являются федеральные нормативно-правовые акты и соответствующие программы.
Основные цели развития Пензы:
- обеспечение устойчивого развития городского поселения как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе;
- стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города (с ориентацией на обеспечение европейских и российских стандартов качества жизни);
- формирование Пензы как многофункционального города, интегрированного в российскую и мировую экономику, усиление позиций Пензы в Поволжье.
1.2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Генеральном плане Пензы определены основные задачи:
Разработка стратегических направлений градостроительной деятельности г. Пензы до 2026 г., базирующихся на следующих установках социально-экономического развития города:
- сохранение многофункционального профиля экономики города как основы его устойчивого развития;
- повышение роли Пензы как торгово-транспортного центра на основе укрепления статуса в международных и национальных транспортных сетях с увеличением объема грузоперевозок на основе комплексного развития всех видов внешнего транспорта в составе Пензенского транспортного узла, а также связанных с ним экспедиторских, финансовых, логистических и страховых услуг;
- усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса Пензы за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств; увеличения объемов промышленного производства;
- развитие науки путем формирования научно-инновационных центров на базе ведущих научных учреждений города, отраслевых научно-исследовательских институтов, подразделений, занимающихся наукой, в составе вузов;
- развитие туризма как одной из перспективных отраслей экономики города;
- развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) на базе строительства новых бизнес-центров, модернизации существующих офисных зданий в соответствии с принятыми международными стандартами и развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры;
- сокращение темпов снижения численности населения с последующей стабилизацией и незначительным ростом числа жителей Пензы на расчетный срок до 545 тыс. чел. (первая очередь - 515 тыс. чел.). Положительная динамика численности населения обеспечивается за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста, при этом рост последнего предусматривается за счет сокращения оттока населения, что возможно при повышении качества городской среды и соответственно конкурентоспособности Пензы среди крупных городов России;
- повышение качества жизни жителей Пензы с достижением по основным показателям среднеевропейских стандартов, прежде всего по обеспечению жителей жилищным фондом на расчетный срок до 34,2 квадратных метров общей площади на человека; увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.);
- формирование предложений по развитию архитектурно-пространственной среды Пензы - на основе историко-культурного, природного и урбанизированного каркасов;
- приоритетность природно-экологического подхода в решении планировочных задач - одна из главных методологических позиций градостроительного развития Пензы;
- развитие и обеспечение надежности функционирования транспортной и инженерной инфраструктуры.
2.ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Г. ПЕНЗЫ
Территориальное планирование Пензы направлено на определение функционального назначения территорий города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.
2.1.ЗАДАЧИ ПО УЧЕТУ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Г. ПЕНЗЫ
1.Обеспечение выполнения на территории Пензы федеральных функций Российской Федерации и Приволжского федерального округа на основе функционирования и развития существующих, а также размещения новых объектов федерального уровня, в том числе:
- представительств федеральных органов государственной власти;
- объектов оборонного комплекса;
- объектов науки, культуры и высшего образования федерального значения; объектов промышленности федерального значения; объектов транспортной инфраструктуры федерального значения; объектов инженерной инфраструктуры федерального значения; федеральных систем связи; иных объектов федерального и международного значения.
2.Обеспечение выполнения федерального законодательства по охране объектов культурного наследия федерального значения
2.2.ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ И ПРЕОБРАЗОВАНИЮ
ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ
1.Сохранение индивидуального, неповторимого облика Пензы. Это связано, прежде всего, с сохранением исторического наследия. В Генеральном плане учтены все регламенты, связанные с объектами исторического наследия, которые обеспечивают сохранение многообразия городской среды Пензы, сочетающей различные типы среды исторически сложившихся районов города.
2.Существенное повышение эффективности использования городской среды путем достройки ранее незавершенных кварталов, ликвидации кварталов ветхой застройки, комплексной реконструкции территорий с повышением плотности их застройки в пределах нормативных требований.
3.Обеспечение размещения объектов капитального строительства в соответствии с прогнозируемыми параметрами жилищного и общественного строительства на основе градостроительного освоения под застройку новых, свободных от застройки территорий, а также повышения эффективности использования сложившихся селитебных территорий.
При градостроительном освоении новых территорий и реконструкции сложившейся застройки необходимо сохранение ценных природных ландшафтов и зеленых насаждений.
4.Развитие и преобразование функциональной структуры Пензы в соответствии с прогнозируемым развитием основных функций и отраслей экономики города.
5.Развитие системы центра Пензы путем создания узлов центральных общественно-деловых зон на реконструируемых и вновь создаваемых территориях, формирования общественно-деловых и торговых центров на основных въездах на территорию Пензы, формирование общественных центров крупных планировочных районов.
6.Формирование "открытой" планировочной структуры, предоставляющей вариативные возможности развития основных функциональных зон города по главным планировочным осям (природным и транспортным).
2.3.ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
I.Установление местоположения объектов транспортной инфраструктуры местного значения, местоположения и основных параметров магистральных улиц и дорог, сетей пассажирского транспорта общего пользования в увязке с функциональным зонированием территорий.
II. Подготовка предложений по развитию сетей и отдельных сооружений федерального и регионального уровней в увязке с федеральными и региональными планами, решениями Генерального плана по развитию объектов местного уровня.
III. Выделение территорий планировочных районов для проведения проектно-изыскательских работ по преобразованию городской застройки в увязке с развитием объектов транспортной инфраструктуры.
2.4.ЗАДАЧА УЛУЧШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ
Город Пенза - развитый промышленный и транспортный центр. Основные градообразующие предприятия относятся преимущественно к 3 - 4 классам вредности при наличии группы предприятий 1 - 2 классов вредности.
Экологическая ситуация оценивается как умеренно острая и обусловлена промышленным загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, деградацией лесных массивов, ускоренной эрозией и дегумификацией почв.
По индексу загрязнения атмосферы (8,4) Пенза относится к городам с высоким уровнем загрязнения. Основные источники загрязнения воздушной среды - предприятия теплоэнергетики, машиностроения, деревообрабатывающей промышленности, транспорт.
Анализ данных за последние пять лет свидетельствует об устойчивой тенденции к росту уровня загрязнения воздушной среды, что обусловлено превышениями установленных нормативов выбросов, снижением эффективности работы пылегазоулавливающих установок, нарушениями технологических режимов. Особенно значительный рост выбросов отмечается от автотранспорта в связи с увеличением его количества. Доля автотранспорта в общем объеме загрязнения составляет около 70%.
Значительному загрязнению подвержены поверхностные воды р. Суры и ее притоков, качество которых отнесено к 4 - 5 классам, и характеризуются как "загрязненные" (р. Сура) - "грязные" (прочие малые водотоки, р. Сура ниже городских КОС). Основной объем загрязнений поступает во внутригородские водные источники с неочищенными талыми и дождевыми водами с неблагоустроенной территории города через ливневыпуски (около 30 выпусков). Прошедшие очистку на городских и локальных производственных очистных сооружениях сточные воды не соответствуют нормативным требованиям к качеству и составу сбрасываемых стоков.
Река Сура и ее приток Старая Сура загрязнены уже в верхнем фоновом створе при подходе к городу. Следует отметить, что высокая концентрация ионов железа и марганца имеет природное происхождение и обусловлена геологическим строением днища р. Суры.
Вопросы улучшения экологического состояния водных объектов относятся к приоритетным ввиду использования поверхностных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города и целей рекреации, а также рыбохозяйственного значения р. Суры.
Подземные воды используются для целей водоснабжения в настоящее время недостаточно. На перспективу намечается увеличение их доли с 2 до 30% в водоснабжении города. К негативным факторам относится слабая защищенность водоносных горизонтов от проникновения загрязнений. Обследование водозаборных и наблюдательных скважин на территории города и пригородных поселков выявило наличие загрязнения подземных вод как природного (железо, марганец), так и техногенного характера (железо, нефтепродукты и др.). Основные причины загрязнения - несоблюдение режимов 1-го пояса ЗСО, утечки и разливы нефтепродуктов на нефтеобъектах (нефтебазы, СТО, АЗС и др.), инфильтрация сточных вод из накопителей сточных вод промпредприятий, полигона ТБО и т.д.
Очаги загрязнения почв приурочены к промышленным территориям, крупным автотранспортным предприятиям и нефтехранилищам, трассам автодорог с интенсивным движением, местам размещения объектов хранения, уничтожения и захоронения химического оружия (район пос. Леонидовка), в районе воздушных подходов к аэропорту.
Значительную проблему для города составляет утилизация бытовых, промышленных и медицинских отходов. В настоящее время существующие накопители отходов не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к данным объектам. Городской полигон ТБО находится в районе расположения месторождения подземных вод.
Город имеет недостаточно развитую систему зеленых насаждений общего пользования (скверы, парки, сады) и специального (СЗЗ).
Неблагоприятные санитарно-гигиенические особенности планировочной структуры города определены следующими показателями:
- отдельные промышленно-коммунальные предприятия размещены в селитебной зоне;
- наличие жилищного фонда в санитарно-защитных зонах предприятий;
- размещение большинства промышленных и коммунально-складских предприятий по берегам р. Суры и ее протоков;
- пересеченность городской территории железнодорожными путями;
- узкие улицы и проезды в центральной части города и в районах усадебной застройки;
- сложный рельеф местности и отсутствие транспортных развязок в разных уровнях.
Природные условия, планировочная структура города и хозяйственная деятельность оказывают в большей или меньшей степени негативное влияние на состояние окружающей среды и медико-гигиенические условия проживания населения, что противоречит основным положениям устойчивого развития города. Как следствие, в городе отмечается неблагополучная ситуация со здоровьем населения, особенно детского. Отмечается стабильно высокий уровень младенческой смертности, в том числе по злокачественным образованиям.
К неблагоприятным природным факторам относится негативное воздействие природных вод на территорию города, который вышел с застройкой на затапливаемую пойму реки. При этом часть жилой застройки не защищена от затопления и подтопления паводковыми водами.
Стратегической установкой Генерального плана является обеспечение экологической безопасности территории и населения города при максимальном сохранении существующих природных систем и дальнейшем оздоровлении экологической ситуации. Для этого необходимо решение следующих задач:
- снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и улучшение медико-гигиенической ситуации в городе;
- обеспечение населения качественной питьевой водой;
- организация современной системы сбора и утилизации отходов;
- предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в т.ч. защита территории города от затопления и подтопления;
- создание единой территориальной системы экологического мониторинга;
- создание эффективной системы организации, управления и контроля природоохранной деятельности, существующей в городе.
2.5.ЗАДАЧА ПОВЫШЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Для повышения качества жизни населения, улучшения санитарно-гигиенических условий проживания, создания условий устойчивого развития городских территорий необходимо обеспечение всего населения города надежной, современной инженерной инфраструктурой, обеспечение новой жилой застройки всем комплексом инженерного оборудования, а также развитие инженерной инфраструктуры в неблагоустроенных районах города.
2.6.ОБЩИЕ ЗАДАЧИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО И
КУЛЬТУРНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.Удовлетворение потребности населения Пензы в учреждениях обслуживания с учетом прогнозируемых характеристик социально-экономического развития города, социальных нормативов и норм, установленных Правительством Российской Федерации, и других нормативных документов.
2.Достижение для всех жилых районов Пензы уровня обеспеченности жителей объектами обслуживания, соответствующего среднеевропейскому, в том числе нормируемого социально гарантированного уровня обслуживания по каждому виду.
3.Обеспечение равных условий по доступности объектов обслуживания для всех жителей Пензы.
4.Оптимизация размещения сети учреждений обслуживания на территории города с учетом специфики его планировочной и функциональной структуры.
5.Модернизация существующей сети учреждений социального и культурно-бытового обслуживания с реструктуризацией и интенсификацией их работы в соответствии с потребностями населения, учитывая новые технологии обслуживания и современный уровень развития общества, строительство новых учреждений сервиса, отвечающих изменившимся социальным запросам горожан.
6.Повышение эффективности использования территорий, занятых существующими учреждениями обслуживания.
2.7.ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Приоритетные задачи развития планировочной структуры общегородских зеленых насаждений:
- восстановление архитектурно-планировочными методами пространственной непрерывности природного комплекса путем формирования разветвленной системы зеленых "связок", объединяющих отдельные территории города с существующими лесными массивами, водными объектами;
- формирование чередования парков и водоохранных зон экологических коридоров по долинам рек Суры, Старой Суры, Мойки, Пензы, Пензятки, ручьям Безымянный, Дальний и др. водным объектам в городской черте;
- в районах капитальной реконструкции (Центрально-Веселовский, Южный, Юго-Восточный планировочные районы) сохранять и благоустраивать существующие и организовывать новые объекты насаждений общего пользования;
- в Северо-Западном планировочном районе нового строительства заложить нормативное соотношение застроенных и озелененных территорий (60 и 40%) с организацией парков общегородского значения к 350-летию г. Пензы;
- отказаться от организации микроскверов и перевода существующих территорий специального назначения вдоль городских магистралей в микроскверы общегородского значения;
- организация зеленых зон вокруг общественных центров во всех районах города;
- методами озеленения подчеркивать восстанавливаемую историческую планировку;
- сохранить существующие видовые точки панорамного восприятия окружающих ландшафтов вдоль береговой линии и вблизи нее, расчистить и благоустроить набережные;
- средствами ландшафтного дизайна изменить не только облик, но и экологическую ситуацию в целом на многих бывших (реконструируемых) промышленных и транспортных территориях;
- организация лесопарков, рекреационных зон на основе городских лесов с частичным включением лесных территорий в общегородскую парковую зону общего пользования;
- законодательно утвердить природоохранный статус существующим паркам общегородского значения, скверам в исторической части города, организуемым лесопаркам как неприкосновенному фонду благополучия следующих поколений горожан;
- всячески укреплять имидж города как наиболее озелененного в лесостепной зоне.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ
ПЛАНИРОВАНИЮ Г. ПЕНЗЫ
3.1.УСТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПО УСЛОВИЯМ ОХРАНЫ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ПЕНЗЫ
В настоящее время в г. Пензе на государственной охране находятся 163 памятника федерального (16) и местного (147) значения.
В соответствии с данными, предоставленными Министерством культуры, наиболее существенными типологическими признаками и функциональным назначением все объекты историко-культурного наследия подразделяются на виды:
- памятники истории (здания, связанные с пребыванием в городе выдающихся деятелей науки, литературы и искусства, а также выдающихся общественных деятелей; здания, сам факт постройки которых знаменовал важный период в истории города; памятники и памятные знаки, установленные в честь важных событий истории и выдающихся людей города; исторические места);
- памятники градостроительства и архитектуры (жилые дома XVIII - начала XX вв.; церковно-храмовые комплексы);
- памятники искусства;
- памятники археологии (города и городища).
В 1988 г. ЦНИИПград г. Москвы был выполнен Проект детальной планировки г. Пензы, в котором была определена система охранных зон г. Пензы. Проект достаточно глубоко проработан в части вопросов исторического анализа возникновения и развития города. На основании этих материалов составлена "Схема размещения объектов культурно-исторического наследия".
В Проекте выделены следующие охранные зоны:
I - Зоны охраны памятников истории культуры:
- объединенные зоны охраны;
- охранные зоны;
- зоны строгого регулирования 2 типов (для участков, сохранивших ценную историческую среду);
- зона регулирования застройки 2 типов (для участков активной реконструкции);
II - зоны исторического ландшафта:
- зоны охраны ландшафта;
- зоны регенерации нарушенного ландшафта;
III - зоны охраны археологического культурного слоя:
- охранная археологическая зона;
- зона археологического надзора.
На территории Пензы выделяют 13 охранных зон.
В связи с тем что градация объектов историко-культурного наследия устарела, система охранных зон была принята 20 лет назад, по прошествии лет произошли изменения в историческом облике города, рекомендуется систему охранных зон г. Пензы привести в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (2002 г.), а также с учетом Градостроительного кодекса (2004 г.). Настоящий проект зон охраны должен быть откорректирован с учетом новых принципов охраны наследия и использования земельных участков, заложенных в актах.
Для сохранения исторической городской среды памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое с прилегающими территориями.
Проект Генерального плана учитывает все границы объектов культурного наследия, принятые в проекте на территории исторической зоны, и регламенты использования.
3.2.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ И ОСНОВНЫХ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН
В Генеральном плане даются предложения по развитию пространственно-планировочной организации территории, совершенствованию инженерной инфраструктуры, оздоровлению окружающей среды, изменению функционального использования части территорий, что в комплексе обеспечивает повышение стандарта проживания, качества городской среды.
Для целей комплексного градостроительного анализа и разработки вариантов планировочного развития было выполнено планировочное районирование городских земель и прилегающих территорий. Критериями при выделении планировочных районов послужили следующие позиции:
- планировочная целостность;
- наличие естественных природных и планировочных границ;
- сложившийся функциональный профиль зон;
- оценка транспортных условий;
- в результате районирования выделено 7 планировочных районов;
- итогом явилась оценка потенциала планировочных районов Пензы для жилищно-гражданского строительства, промышленного строительства, рекреации, организации многофункциональных и коммерческо-деловых зон.
3.2.1.Жилые зоны
Размещение нового жилищного строительства предусматривается как на свободных от застройки территориях, так и в сложившейся селитебной части города, за счет завершения начатого строительства, проведения комплексной реконструкции жилых территорий со сносом преимущественно усадебного и малоэтажного ветхого фонда, изменения функционального использования промышленных территорий, расположенных в селитебной части города.
В границах городской черты под жилищное строительство предлагается освоение 2482 га, из них:
- свободные от застройки территории - 2049 га, или 82,5% территорий, новое строительство - 6323 тыс. кв. м;
- реконструируемые жилые территории 445 га, или 17,5% осваиваемых территорий, новое строительство - 3133 тыс. кв. м.
Плотность жилого фонда микрорайонов и кварталов нового строительства:
- для многоэтажной застройки свободных территорий, составляет 7000 кв. м/га, в районах реконструкции также в среднем 7000 кв. м/га (от 6500 кв. м/га до 7500 кв. м/га - в зависимости от района строительства);
- для малоэтажного многоквартирного - 4000 кв. м/га;
- индивидуального с придомовыми участками - 1400 кв. м/га.
В целом к концу расчетного срока территории жилой застройки возрастут на 2037 га, в том числе:
- территории многоэтажной застройки - на 473 га;
- малоэтажной многоквартирной застройки на 218 га;
- малоэтажной индивидуальной - на 1346 га.
Произойдет изменение в сторону увеличения территорий многоэтажной застройки и малоэтажной индивидуальной застройки. Площадь жилых территорий в границах современной городской черты увеличится с 4265 га до 6227 га.
Распределение жилищного строительства и территорий приводится в таблице:
| Показатели | Многоэтажное строительство | Малоэтажное строительство | Индивидуальное с придомовыми участками | Всего | ||||
| Территории, га | Жилой фонд тыс. кв. м | Территории, га | Жилой фонд тыс. кв. м | Территории, га | Жилой фонд тыс. кв. м | Жилой фонд тыс. кв. м | Территории, га | |
| Исходный год | 1316 | 6870 | 224 | 697 | 2735 | 3042 | 10609 | 4265 |
| Сохраняемый фонд | 1316 | 6870 | 165 | 497 | 2264 | 2274 | 9641 | 3745 |
| Новое строительство, в т.ч. | 918 | 6463 | 218 | 872 | 1346 | 1878 | 9213 | 2482 |
| - На свободных территориях | 473 | 3330 | 218 | 872 | 1346 | 1878 | 6080 | 2037 |
| - На территории реконструкции | 445 | 3133 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3133 | 445 |
| Всего по городу Пензе к концу расчетного срока: | 2234 | 13333 | 383 | 1369 | 3610 | 4152 | 18854 | 6227 |
3.2.2.Общественно-деловые зоны
Одним из приоритетных направлений развития Пензы Генпланом предлагается развитие общественно-деловой функции.
В крупных городах в нашей стране объекты коммерческо-деловой сферы составляют второй по емкости сегмент рынка недвижимости после жилья.
Учитывая тенденции изменения численности занятых в коммерческо-деловой сфере, сфере услуг, учитывая недостаточную современную обеспеченность площадью общественную инфраструктуру, проектом предусматривается прирост территорий общественной застройки.
К концу расчетного срока общая площадь территорий общественной застройки в границах современной городской черты увеличится с 549 га до 1463 га и составит в расчете на 1 жителя порядка 28 кв. м/чел. Всего под новую общественную застройку предусматривается освоение порядка 500 га, из них 60% будет развиваться в сложившейся застройке в зоне комплексной реконструкции жилых территорий в центральной части города, на высвобождающихся участках выводимых из селитебной территории промышленных и коммунально-складских организаций. Кроме того, за городской чертой на территории 15 га предусматривается формирование общественно-деловых центров.
Учитывая значение города как важного регионального центра, выделяются территории для объектов федерального значения.
3.2.3.Производственные зоны
В проекте предусматривается постепенное перепрофилирование и реструктуризация промышленных предприятий, вынос из центра города вредных производств, переориентация их на экологически чистые и высокотехнологические типы производства продукции. Предполагается поэтапное освобождение территории центральных частей города от промышленных объектов и перебазирование их на территории нежилых зон. Вывод предприятий в городские промзоны позволит, с одной стороны, снизить экологическую загрязненность в центре, а с другой стороны, высвободившиеся территории предоставить под высокорентабельные проекты.
В проекте предусматривается следующее перераспределение производственных территорий:
1.Для создания устойчивой базы развития Пензы необходимо размещение современных производств в общей сложности на 20 - 30 тыс. рабочих мест. Проектом предлагается на выбор создание и оборудование всей необходимой инженерной инфраструктурой двух площадок.
Первая площадка может разместиться на территории, примыкающей к северо-западной границе Октябрьского района г. Пензы, на московском направлении, с последующим включением этой территории в границу города.
Вторая площадка промышленного производства может быть размещена на юге города, к востоку от аэропорта.
Базовым объектом для организации строительства мощной промплощадки и подведения инженерных сетей должна стать строительная база по производству индивидуальных домов мощностью порядка 200 тыс. кв. м общей площади (с ориентацией на рынки соседних регионов).
При подведении необходимой инфраструктуры к этим производствам может быть организован целый куст новых предприятий общей численностью до 15 тыс. работающих.
В 5 км к северу от границ города планируется разместить крупный нефтеперерабатывающий завод мощностью переработки 5 млн. т нефти в год с общим количеством рабочих мест не менее трехсот.
Все это позволит решить задачи по созданию современных производств, не уступающих в конкурентоспособности предприятиям лучших мировых фирм.
В промзоне Терновка, характеризующейся дисперсным, неплотным распределением предприятий, также необходимо предлагать к размещению площадки под новые менее крупные предприятия.
2.Кроме того, в городе необходимо провести подробный учет имеющихся рабочих мест, в результате анализа которого определится, какие рабочие места и сколько из них могут быть потеряны без ущерба для баланса сальдированного финансового результата деятельности города. При организации новых рабочих мест следует учитывать эту базу в качестве резерва квалифицированных кадров.
Такая программа позволит заменить значительное количество некачественных рабочих мест (с низкой оплатой труда и низкой же производительностью) на современные. В конечном итоге это может привести к сокращению общего количества занятых в промышленности и перетоке незадействованных трудовых ресурсов в отрасли обслуживания. Так, например, сфера общественного питания может дать как минимум 50-процентный рост.
Резкое увеличение количества рабочих мест для Пензенской области не является критичным фактором, поскольку уровень безработицы, к примеру, по итогам 2004 года не превышает 1,45%. Гораздо существенней такой фактор как качество создаваемых новых рабочих мест, с учетом роста доли ВРП на одного работающего.
3.Требуется возрождение существовавшего в 1991 году уровня развития и объемов промышленного производства области. Машиностроение, приборостроение и электроника, составлявшие до 60% всей промышленной продукции области, приносили до 7 млрд. долларов ежегодных объемов. К 2005 году совокупный объем производства этих отраслей не достигал 1 млрд. долларов.
Возрождение указанных отраслей в новых условиях может позволить вывести Пензенскую область из группы дотационных, в группу регионов-доноров при достижении совокупных по данным отраслям объемов промышленного производства не менее 5 млрд. долларов.
Под новыми условиями понимается строительство предприятий с высоким уровнем используемых технологий и культуры производства на основе высоких стандартов подготовки специалистов и отношения к производственной деятельности на основе использования, прежде всего, системы TQM в качестве каркасной системы управления производством.
К концу расчетного срока площадь территорий промышленных предприятий составит 2905 га, коммунально-складских организаций предприятий - 1086 га, в целом, производственные территории займут площадь 3969 га.
3.2.4.Зеленые насаждения общего пользования.
Рекреационные зоны.
Решениями Генерального плана зеленые насаждения общего пользования (з.н.о.п.) увеличиваются на 1403,86 га, что составит на расчетный срок 1870,78 га вместе с сохраняемыми (466,92 га.) или 34,33 кв. м/чел., что превышает норматив, и возможно достигнуть, включив городские леса в объекты зеленых насаждений общего пользования.
Единая система озеленения предусматривает перевод существующих городских лесов в парковую зону площадью 219,0 га и лесопарковую - 1784,6 га.
На основе городских лесов выделяются - "Арбеково-Веселовский" реконструируемый лесопарк; на правом берегу - "Боры", "Подлесный", "Семейный", "Ахунский" лесопарки. Зеленые насаждения общего пользования с учетом проектируемых лесопарков на расчетный срок должны составлять 3655,38 га.
В черте города выделены рекреационные зоны существующие и проектные на площади - 221,5 га.
На I очередь все существующие з.н.о.п. сохраняются площадью 466,92 га и включаются 100 новых объектов. Соответственно на I очередь з.н.о.п составят 724,34 га - 14,12 кв. м/чел.
Планировочными решениями на I очередь благоустраивается крупный лесной массив лесопарк "Ахунский" площадью 380,5 га (сосняки наиболее неустойчивые к антропогенной нагрузке типы леса и требуют первоочередного благоустройства и охраны) и лесопарк "Семейный" - 39,5 (преобладают мелколиственные леса) с включением детской железной дороги.
С учетом организации и благоустройства двух лесопарков на I очередь з.н.о.п составят 1144,34 га - 22,31 кв. м/чел.
Предусмотрена организация парков общегородского (запроектировано 711,45 га) и районного значения (337,58 га), скверов площадью не менее 118,3 га. для оздоровительно-санирующего эффекта озелененных территорий и устойчивости фитоценозов.
К 350-летию города предлагается организовать городской парк с детским сектором, освоить территории "Молодежного" и "Экстрим парка - 21 века". В Северо-Западном планировочном районе новой застройки возможно соблюсти нормативную 40% природную составляющую от площади застройки.
В исторически сложившейся застройке возможна только мелкоконтурная организация зеленых насаждений и организация небольших зеленых зон на перепрофилируемых территориях, а также организации водоохранных зон с максимальной расчисткой пойменных территорий.
Общая площадь детских семейных парков в городе проектируется 28,58 га, и 48,58 га с организацией новой парковой формой - Детским Зоопарком. Увеличение нормативной потребности в детских парках восполнит нехватку территорий для массового семейного отдыха внутри районов.
Необходимо придать природоохранный статус всем существующим и проектируемым паркам общего пользования, проектируемым лесопаркам как неприкосновенному фонду для следующих поколений горожан (см. гл. Охрана ландшафтов).
На основе городских лесов организуется ландшафтный заказник коренных широколиственных лесов "Сурское междуречье" - 632,0 га.
Устанавливается природоохранный статус правобережным городским лесам с включенными в баланс насаждениями общего пользования и рекреационными лесами, объединяемыми в комплексный ландшафтный парк Вядь - Сурское междуречье с заповедно-заказным режимом.
В соответствии с ландшафтно-градоэкологическим анализом территории, прибрежные зоны городских рек максимально расчищаются и озеленяются, что согласуется с основными экологическими и водоохранными требованиями.
3.2.5.Зоны специального назначения.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации территории специального назначения включают зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения только указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Питомники.
В соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 городу необходимо увеличить площадь производственной базы питомников до 272,0 га и цветочно-оранжерейных хозяйств до 15,0 га. Предусматривается выделение 40,0 га новых территорий под закладку питомника и 1,0 га для цветочно-оранжерейного хозяйства. Выделенные территории находятся на севере планировочного района Северная Поляна. Обилие базисных лесопитомников в Пензенской области позволит полностью покрыть необходимое количество посадочного материала.
Кладбища. В настоящее время на территории Пензы располагается 7 кладбищ (плюс 1 за городской чертой), самое большое из которых - Восточное городское кладбище, где производится основная масса захоронений. По проекту территории существующих кладбищ увеличиваются на 45 га (в районе Восточного кладбища).
Зеленые насаждения специального назначения.
Кроме питомников, кладбищ, к территории специального назначения можно отнести ветрозащитное озеленение, озеленение водоохранных и санитарно-защитных зон.
Предусмотрена организация озеленения территорий специального назначения площадью 828,62 га, в том числе:
- санитарно-защитных зон - 574,57 га;
- водоохранных зон - 135,45 га;
- ветрозащитных зон - 118,6 га
Территория свалки, расположенная в Северо-восточном районе на границе города, подлежит закрытию и рекультивации. На первую очередь рядом с ней предусматривается строительство мусороперерабатывающего завода.
Кроме перечисленных выше территорий, в зону специального назначения входят территории режимных организаций, занимающих небольшие территории, которые в перспективе не изменятся.
3.2.6.Баланс территорий
В сводном виде изменения использования территорий в течение расчетного срока отражены в балансе территорий, составленного путем обмера опорного плана и основного чертежа генерального плана. Представленный баланс дает общее представление об изменении использования городских земель в результате реализации положений Генерального плана в период расчетного срока.
| N п/п | Территории | Современное использование | Расчетный срок | Территорий всего | |||
| в городской черте | за гор. чертой | ||||||
| га | % | га | % | га | га | ||
| 1 | Территория всего | 29035,5 | 100,0 | 29035,5 | 100,0 | 588 | 29523,5 |
| 2 | Зеркало воды | 249 | 0,9 | 249 | 0,9 | 249 | |
| 3 | Жилая застройка: всего | 4265 | 14,7 | 6146 | 21,2 | 293 | 6439 |
| В том числе: | |||||||
| - малоэтажная жилая застройка 1 - 3 этажа | 2735 | 9,4 | 3516 | 12,1 | 228 | 3744 | |
| - малоэтажная жилая застройка 2 - 5 этажей | 224 | 0,8 | 361 | 1,2 | 17 | 378 | |
| - многоэтажная застройка выше 5 этажей | 1316 | 4,5 | 2270 | 7,8 | 48 | 2318 | |
| 4 | Общественная застройка | 549 | 1,9 | 1392 | 4,8 | 15 | 1074 |
| 5 | Территории инженерной и транспортной инфраструктуры, в т.ч. | ||||||
| - улицы, дороги, автостоянки, площади | 1047 | 3,6 | 1466 | 5,0 | 1466 | ||
| в т.ч. внешний транспорт | |||||||
| - железнодорожного транспорта | 677 | 2,3 | 677 | 2,3 | 677 | ||
| - автомобильного транспорта | 140 | 0,5 | 180 | 0,6 | 180 | ||
| - воздушного транспорта | 326 | 1,1 | 326 | 1,1 | 326 | ||
| - иного транспорта | 35 | 0,1 | 35 | 0,1 | 35 | ||
| 6 | Промышленные территории | 2924 | 10,1 | 2914 | 10,0 | 60 | 2914 |
| 7 | Коммунально-складские территории | 1004 | 3,5 | 1086 | 3,66 | 100 | 1086 |
| 8 | Территории специального назначения | 583,3 | 2,0 | 835,7 | 2,88 | 835,7 | |
| 9 | Зеленые насаждения общего пользования в т.ч.: | 467 | 1,6 | 1873,58 | 6,45 | 1873,58 | |
| - лесопарки | 1784,6 | 6,15 | 1784,6 | ||||
| 10 | Озеленение СЗЗ | 284,7 | 1,0 | 574,57 | 1,98 | 574,57 | |
| 11 | Озеленение водоохранных зон | 170 | 0,6 | 135,45 | 0,47 | 135,45 | |
| 12 | Создание ветрозащитных полос | - | 119 | 0,4 | 119 | ||
| 13 | Питомники | - | - | 40 | 0,14 | 40 | |
| 14 | Оранжерейные хозяйства | 14 | 0,0 | 15 | 0,05 | 15 | |
| 15 | Прочие ООПТ | - | - | 330 | 1,14 | 330 | |
| 16 | Ботанический парк | 3,8 | 0,0 | 3,8 | 0,01 | 3,8 | |
| 17 | Рекреационные зоны | 36 | 0,1 | 221,5 | 0,76 | 221,5 | |
| 18 | Озеленение улично-дорожной сети | 41 | 0,1 | 65 | 0,22 | 65 | |
| 19 | Городские леса | 9738 | 33,5 | 5079,54 | 17,49 | 5079,54 | |
| 20 | Кладбища | 101,1 | 0,3 | 164,1 | 0,57 | 20 | 164,1 |
| 21 | Территории сельскохозяйственного использования, в т.ч. | 5909,8 | 20,4 | 4477,3 | 15,42 | 4477,3 | |
| Предприятия, занимающиеся сельскохозяйственным производством | 3706,5 | 12,8 | 2445 | 8,42 | 2445 | ||
| Садоводческие объединения и индивидуальные садоводы | 2034,1 | 7,0 | 1910 | 6,58 | 1910 | ||
| Огороднические объединения и индивидуальные огородники | 29,3 | 0,1 | 29,3 | 0,1 | 29,3 | ||
| 22 | Прочие территории | 513 | 1,8 | 671 | 2,3 | 671 | |
3.3.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
3.3.1.Жилищный фонд
При определении объемов нового строительства были учтены общегосударственная программа "Доступное жилье", предусматривающая рост жилищной обеспеченности граждан до уровня развитых стран, а также долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в городе Пензе на 2009 - 2011 годы", ориентированная на снос и реконструкцию ветхого и аварийного жилищного фонда.
По проекту убыль жилищного фонда в результате сноса ветхого и аварийного жилья, реконструктивных мероприятий определена в объеме 969 тыс. кв. м, или 9% от современного жилого фонда города.
Проектом предусматривается полный снос муниципального ветхого и аварийного фонда, расположенного в центральной части города и на важных в градостроительном отношении участках.
К концу расчетного срока проектом предусматривается рост жилищной обеспеченности горожан до 34 кв. м/чел., на первую очередь - 27 кв. м/чел.
Жилой фонд города к концу расчетного срока составит порядка 18,8 млн. кв. м, объем жилищного строительства в течение проектного периода определен в размере 9230 тыс. кв. м при среднегодовом вводе жилья - 463 тыс. кв. м, что составит следующую структуру жилищного строительства:
- многоэтажная застройка 71% (13276 тыс. кв. м);
- малоэтажная многоквартирная 7% (1405 тыс. кв. м);
- малоэтажная одноквартирная 22% (4043 тыс. кв. м).
Объем индивидуального жилищного строительства в 22% определен с учетом следующего:
1.Для значительного объема индивидуального строительства необходимо освоение больших территорий, что в условиях Пензы требует колоссальных затрат по инженерной подготовке территории и ведет к значительному удорожанию жилья, что противоречит государственной программе "Доступное жилье".
2.Подобная структура (2 вариант - индивидуальное жилье с участками и малоэтажное многоквартирное - до 35% от общей площади жилья) потребует значительного количества дополнительных земель. Внутри городской черты приемлемого качества территорий на данный момент недостаточно. Такой объем ввода индивидуального жилья (с участками) приведет к уменьшению возможных темпов роста строительства капитального жилья и, соответственно, к снижению эффективности общего потенциала строительной базы города. Поэтому первый вариант формирования структуры застройки выглядит предпочтительней.
В случае увеличения спроса на рынке жилья данного типа застройки, росте объемов и темпов индивидуального строительства в течение проектного периода проектом предлагаются основные объемы нового строительства индивидуального жилья вести за границами города. Площадки под него располагаются в непосредственной близости от границ Северо-Западного планировочного района (127 га) и района Веселовка - Центр (90 га), в которых разместятся соответственно 6,1 и 2,8 тыс. жителей. Многоэтажная застройка выйдет за пределы городской черты в Южном планировочном районе - 48 га, на которых будет размещено 336 тыс. кв. м жилья для 10,7 тыс. жителей.
3.3.2.Организация социальных услуг и системы сервиса
Среди учреждений обслуживания выделяются две категории организаций, а именно социально-значимые, где государственное регулирование по-прежнему остается определяющим и обеспечивает социальный минимум, установленный Конституцией Российской Федерации. К этим учреждениям относятся два важнейших социальных блока: медицинское обслуживание и связанный с ним комплекс физической культуры и спорта и культурно-образовательная сфера. А также виды обслуживания, большей частью перешедшие или переходящие на рыночные отношения. Это торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство. Сюда же относятся учреждения здравоохранения, образования, культурно-просветительные и развлекательные учреждения, предоставляющие услуги сверх гарантированного минимума. Их развитие преимущественно происходит путем саморегуляции и определяется спросом и платежеспособностью населения.
3.3.2.1.Здравоохранение
Развитие здравоохранения предусматривает переход от ориентации отрасли "на лечение болезни" к ориентации "на предупреждение болезни". Это даст несомненный социально-экономический эффект, соответствующий общемировым тенденциям.
Одним из основных направлений развития здравоохранения является активное внедрение стационаро-замещающих технологий.
Необходимо продолжить развитие сети дневных стационаров как одного из направлений дифференциации стационарной помощи и уменьшающих потребность в госпитализации.
В связи с высоким современным уровнем обеспеченности коечным фондом (154 коек на 10000 жителей) проектом предусматривается его увеличение только в районах нового жилищного строительства.
Основными направлениями развития стационарной медицинской помощи в г. Пензе являются:
- интенсификация работы коечного фонда путем его дифференциации по видам и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса;
- оптимизация структуры коечного фонда многопрофильных и специализированных стационаров, приведение ее в соответствие с потребностями населения города в стационарной помощи;
- дальнейшая организация отделений экстренной помощи и консультативно-диагностических отделений в многопрофильных стационарах.
При отсутствии долгосрочных прогнозов по нормированию обеспеченности учреждениями здравоохранения, учитывая направление по предупреждению болезни, соответственно расширению профилактических мероприятий (диспансерные дни, стационаро-замещающие технологии, широкое внедрение оздоровительных мероприятий: лечебная физкультура, массаж, плавание и т.д.), проектом предусматривается увеличение обеспеченности населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями с 18,5 посещения в смену до 35 посещений в смену на 1000 жителей в соответствии со СНиП 2.07.01-89*. Общая мощность поликлинических учреждений возрастет с 9500 посещений в смену до 19075, для чего потребуется в течение проектного периода строительство:
- Больниц - в районах новостроек 3 объекта, в комплексе с амбулаторно-поликлиническими учреждениями: в Северно-Западном, Южном и Центр-Веселовка планировочных районах;
- Поликлиники - 12 объектов: во всех, кроме Центрального, планировочных районах с новым строительством, в том числе 3 поликлиники в комплексе со стационарами.
Дефицит в поликлинических учреждениях в планировочных районах будет компенсироваться учреждениями, расположенными в Центральном районе, а также организацией офисов врачей общей практики непосредственно в микрорайонах и кварталах усадебной застройки.
3.3.2.2.Образование
Проектное развитие детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ базируется на прогнозе возрастной структуры населения, в соответствии с которой определен норматив потребности в детских садах-яслях и общеобразовательных школах:
- в детских дошкольных учреждениях - 60 мест на 1000 жителей;
- в общеобразовательных школах - 140 мест на 1000 жителей.
В связи с низкой современной обеспеченностью детскими дошкольными учреждениями на первую очередь охват детей ДДУ принят несколько ниже нормативных указаний, в размере 45%, при этом расчетная потребность в новом строительстве детских дошкольных учреждениях составит 5,0 тыс. мест (15 - 20 детских садов-яслей). Для достижения нормативной обеспеченности (70%) в течение первой очереди необходимо построить порядка 38 - 40 детских садов-яслей общей вместимостью 9,6 тыс. мест.
На расчетный срок охват детей детскими дошкольными учреждениями принят в соответствии с российскими нормами, расчетная потребность составит 32700 тыс. мест.
На первую очередь расчетная потребность в школах составит 72 тыс. мест. Несоответствие размещения образовательных учреждений сложившемуся и проектному расселению потребует строительства школ в районах новостроек, в первую очередь в Северо-Западном, Центральном, Южном планировочных районах. Высвободившиеся площади учебных заведений в других районах города могут использоваться для организации дополнительного образования, а также высшей школой.
На расчетный срок потребность составит 76,3 тыс. мест. После 2012 года значительно возрастет численность детей школьного возраста, так как в эту категорию начнет переходить более многочисленная возрастная группа. Особо остро этот процесс будет отмечаться в период 2013 - 2018 года. К концу расчетного срока дефицит школ составит порядка 8,3 тыс. мест, для чего потребуется строительство 6 - 8 школ. Основой объем нового строительства будет сосредоточен в Северо-Западном планировочном районе.
3.3.2.3.Физическая культура и спорт
Развитие физической культуры в городе является одной из приоритетных социальных задач в связи с неблагополучной социально-демографической ситуацией, ухудшением состояния здоровья населения, снижением общего уровня физического развития всех категорий и групп населения, уменьшением повседневной двигательной активности жителей города, особенно детей и молодежи.
Основными целями развития отрасли физкультуры и спорта являются:
- интенсификация ее деятельности по привлечению населения к массовым видам спорта, обеспечивающим здоровое проведение досуга трудоспособного населения, детей и молодежи;
- расширение объема услуг с развитием новых массовых видов спорта, тренажерных залов, теннисных и молодежных клубов, с использованием сложившихся городских объектов и развитием сети учреждений физкультуры в жилой среде;
- поддержание функционирования и развитие спортивных центров российского и международного значения, в том числе на базе вновь создаваемых уникальных спортивных сооружений (гандбольного центра);
- обеспечение бесплатного обучения молодежи в спортивных школах и реализация в жилой среде бесплатного спортивного досуга социально гарантированного уровня.
Основной целью градостроительного развития в области физкультуры и спорта является обеспечение наилучших условий для развития массовых видов спорта, обеспечивающих здоровое проведение досуга трудоспособного населения, детей, молодежи, а также спорта высоких достижений на уровне мировых стандартов.
Развитие сети спортивных сооружений намечается по следующим основным направлениям:
- развитие массовых видов спорта, как традиционных, так и новых нетрадиционных видов спорта, обеспечивающих здоровый образ жизни, полноценный досуг и укрепление здоровья всех слоев населения;
- развитие системы спортивно-оздоровительных видов спорта и досуга, приближенных к населению;
- развитие спорта высоких достижений мирового уровня, спорта как одного из самых привлекательных зрелищ, собирающего многотысячные трибуны зрителей и способствующего росту международного престижа страны.
Сеть массовых видов физкультуры и спорта формируется в жилых микрорайонах, в городских парках и на городских природных ландшафтах.
Распределение объемов нового строительства по административным районам города предполагает политику выравнивания обеспеченности населения районов учреждениями массового спорта.
В целом, по проекту предусматривается увеличение территорий комплекса крупных спортивных учреждений: новых стадионов в районе Арбеково на 10 тыс. мест, ледового и лыжного стадионов, стадиона в районе ГПЗ-34 - на 35 - 45 га.
3.3.2.4.Культура и искусство
Анализ сложившегося состояния и тенденций в сфере культуры и искусства г. Пензы, а также потребностей населения в ее услугах позволяет наметить следующие стратегические направления развития этой сферы:
1.Строительство новых и реконструкция существующих учреждений культурно-досугового типа.
2.Пересмотр существующих нормативов в сфере культуры и искусства в соответствии с современными условиями и требованиями, предъявляемыми к учреждениям культуры, а также спецификой города и его районов.
3.Обеспечение возможности выбора учреждений сферы культуры и искусства за счет развития в этой сфере различных организационно-правовых форм, включая негосударственные.
4.Развитие учреждений культуры и досуга в жилых кварталах города с целью достижения нормативного уровня обеспеченности.
5.Модернизация кинотеатров, домов и дворцов культуры и преобразование их в многофункциональные культурно-досуговые комплексы; формирование новых культурно-досуговых зон вблизи жилья.
6.Развитие сферы досуга для детей, подростков и их родителей с максимальным приближением к жилью.
7.Оптимизация распределения учреждений культуры и искусства по территории города с учетом специфики его планировочной и функциональной структуры.
8.Строительство новых сценических площадок, концертных залов и концертно-репетиционных комплексов для обеспечения деятельности творческих коллективов и развития концертно-филармонической деятельности.
9.Вовлечение в музейную сферу объектов культурно-исторического наследия. Открытие новых музеев.
10.Формирование города как крупного центра международного туризма, превращение города в Центр по изучению русского языка, обслуживающего десятки тысяч туристов в год, с увеличением туристских объектов и повышением их привлекательности для туристов.
В проекте предусматривается увеличение числа мест в клубах, культурно-досуговых центрах до 21,8 тыс. мест.
Проектом предусмотрено новое строительство в течение расчетного срока:
- театров и концертных залов - 2500 мест;
- клубов и учреждений клубного типа - 12100 мест;
- кинотеатров - 3975 мест.
3.3.2.5.Торговля и общественное питание. Рынки
Социально-экономическими предпосылками развития отраслей потребительского рынка на перспективу являются:
- стабильная тенденция экономического роста и повышения уровня жизни населения, что в свою очередь ведет к повышению его платежеспособности;
- увеличение доли расходов жителей города на приобретение товаров и платные услуги, оказываемые предприятиями потребительского рынка;
- развитие города как культурного и туристского центра.
Развитие, организация и размещение предприятий потребительского рынка на перспективу предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
- формирование сбалансированной сети предприятий потребительского рынка на всех уровнях планировочной структуры города;
- универсализация продовольственной торговли, за исключением товаров редкого и эпизодического спроса;
- развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки;
- формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов;
- организация в жилых массивах центральных торговых зон с высоким уровнем торгового обслуживания;
- формирование системы магазинов мелкорозничной торговли, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров;
- выделение специальных зон для уличных ярмарок и базаров;
- преобразование существующих вещевых рынков в торговые комплексы;
- формирование автономных зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей и на территориях бывших промышленных зон с созданием крупных многопрофильных торговых комплексов.
Основным направлением развития торговли Пензы будет ее качественное изменение. С ростом экономической активности и приходом в город торговых сетей основной тенденцией будет изменение структуры торговли в сторону увеличения числа магазинов современных форматов.
Исходя из обеспеченности Пензы современными форматами торговли, по сравнению с уровнем крупных российских городов, ориентировочная емкость рынка крупноформатной торговли продовольственными товарами Пензы составляет:
- 1 продуктовый гипермаркет (15000 кв. м);
- 15 - 20 продуктовых супермаркетов (500 - 1000 кв. м).
Развитие сети предприятий массового питания в перспективе должно строиться на расширении многообразия предприятий общественного питания, отвечающего особенностям современного периода, и последующей стабилизации рыночных отношений. Повышение доходов населения, увеличение в бюджетах семей расходов на досуг и развлечения вне дома будет способствовать развитию сети массового питания.
Основополагающими принципами такого развития должны быть следующие:
- приоритетное развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, в т.ч. "быстрого питания";
- развитие сети предприятий общественного питания, опирающихся на индустриальные методы приготовления пищи и доставляющих ее по заказам потребителей (на дом, в офис, организацию или учреждение);
- развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, аэропортах и на вокзалах;
- формирование разветвленной сети общедоступных предприятий массового питания по пути все большей унификации их видового состава (кафе, бар, ресторан, закусочная), все большей дифференциации этих структур, с точки зрения комфортности и набора предлагаемых услуг.
Наряду с дорогими ресторанами, необходимость в которых очевидна, нормальным явлением должно стать наличие сети типичных для зарубежных стран дешевых кафе, баров и т.д., обеспеченных высококачественной технологией производства. Выход на уровень высокоразвитых государств по мере повышения платежеспособности населения неминуемо отразится на формах организации питания.
Существующая ситуация позволяет утверждать, что в течение следующих 3 - 5 лет Пензу ожидает бум сектора общественного питания до выравнивания его показателей с уровнем крупнейших городов. Спрос на уличное и быстрое питание будет расти вместе с развитием сектора услуг экономики города.
Потенциал развития рынка общественного питания Пензы достаточно высок. Следовательно, развитие системы питания предполагает размещение в городе:
- 5 - 7 кофеен на 50 - 80 мест;
- 4 - 5 точек фаст-фуд на 100 - 200 посадочных мест;
- более 60 ресторанов.
Для стимулирования данного процесса представляется осмысленным проводить политику привлечения в Пензу сетей быстрого питания, кофеен.
Рынки. Проектные решения по организации рыночной торговли полностью учитывают предложения городской Администрации по формированию организации рынков, их специализации и размещению на территории г. Пензы.
Основным направлением дальнейшего развития рынков является укрепление их материально-технической базы, создание максимально благоприятных условий для цивилизованной продажи товаров. Необходима активизация преобразования рынков в торговые комплексы с преобладанием магазинных форм торговли. Реализация скоропортящихся товаров на всех рынках города должна быть переведена в благоустроенные павильоны, оснащенные необходимым торговым инвентарем и холодильным оборудованием.
3.3.2.6.Отдых и рекреационное обслуживание
Одним из перспективных направлений экономического развития г. Пензы может стать туристическая отрасль, которая в настоящее время развита слабо, но имеет значительный потенциал. В Пензенской области действует закон Пензенской области об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006 - 2010 гг."
Развитию сферы туризма в Пензенской области способствует:
Выгодное географическое положение. На территории Пензенской области сформировалась мощная транспортная система. Общая протяженность железнодорожных магистралей составляет 890 км. Помимо автомобильных и железнодорожных магистралей, через территорию области проходят реки Волжско-Донского бассейна. Через Пензенскую область проходят воздушные линии государственного значения, имеется аэропорт, который после осуществляющейся в настоящее время реконструкции приобретет иной статус.
Природный потенциал. Высокая экологическая чистота озер создает замечательные условия для рекреационного, экологического, спортивного туризма и лечебно-оздоровительного отдыха. На территории области находится более 40 памятников природы и 11 заказников. Область располагает множеством (более 2700) рек, берега которых являются прекрасными местами для купания, отдыха, рыбалки, охоты, сбора ягод, грибов, орехов и т.п. Множество водоемов и заказных угодий позволит развиваться охотничьему и рыболовному туризму.
Историческое своеобразие. На территории области, помимо Пензы, находятся такие исторические поселения, как Вадинск, Мокшан, Наровчат, другие старейшие населенные пункты Пензенского края. Всего на территории области расположено более 10 исторических населенных мест, обладающих характерной исторической застройкой, памятниками архитектуры, искусства, археологии, отличающиеся колоритом соответствующего времени и представляющие значительный познавательный интерес для гостей области.
История Пензенского края неразрывно связана со многими прославленными деятелями, такими, как историк В.О. Ключевский, исследователь Аляски М.Н. Загоскин, хирург Н.Н. Бурденко, писатели и литераторы М.Ю. Лермонтов, В.Г. Белинский, А.И. Куприн, А.Н. Радищев, М.Е. Салтыков-Щедрин, А.Г. Малышкин, режиссер В.Э. Мейерхольд. Их жизни и творчеству посвящены экспозиции многочисленных музеев.
Музейный и художественный потенциал. На территории области находится более 100 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII - XIX векам.
На юге области располагаются самые замечательные дворянские усадьбы, разной степени сохранности: усадьба князей Голицыных и Голицыных-Прозоровских, князей Куракиных, усадьба Устиновых с 2 парками. На юго-западе области расположены известный в стране музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова, вотчина графов Шереметьевых. В области также находится музей-усадьба В.Г. Белинского, усадьба Воейкова, а также мемориальный музей А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. После осуществления реконструкции все усадьбы Пензенской области смогут принимать гостей, что позволит организовать туристический познавательный маршрут с выездом из Пензы, рассчитанный на несколько дней.
Пензенская область богата церковными памятниками. В области действуют 200 церквей, 22 монастыря. Наровчатский Троице-Сканов монастырь XVII века, рядом с которым находится разветвленная сеть пещер, по протяженности превышающая знаменитые пещеры Киево-Печерской лавры, пятиглавый Пензенский Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса - Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный золоченый деревянный резной иконостас XVIII века, Вадинский Свято-Тихвинский и Вьясский Владимирский монастыри.
В Пензе насчитывается 11 музеев, среди них - единственный в мире музей одной картины. Крупнейшие музеи области: музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея им. К.А. Савицкого (г. Пенза), Пензенский музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства им. В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), Государственный музей-усадьба В.Г. Белинского (г. Белинский), Государственный музей А.Н. Радищева (с. Радищево), музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (с. Лермонтово), Объединение государственных литературно-мемориальных музеев в Пензенской области (г. Пенза), коллекция Пензенского художественного училища им. К.А. Савицкого, Троице-Сканов монастырь (с. Сканово), музей А.И. Куприна (с. Наровчат), музей А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и др.
Отличительной особенностью Пензы является ее исключительная самобытность благодаря сохранившимся памятникам деревянной архитектуры. Создание музея деревянной архитектуры, этнографии и прикладного искусства в месте сосредоточения памятников деревянного зодчества подчеркнуло бы своеобразие городской среды.
В Пензе есть ряд нереализованных проектов, представляющих интерес и заслуживающих внимание, таких, как создание музея истории Пензы, музея архитектуры и истории застройки Пензы. В целях освещения распространения православия на Пензенской земле необходимо поддержать Пензенскую епархию в осуществлении проекта устройства музея в здании Архиерейского дома. В то же время, создание заповедника "Старая Пенза", где памятники уже сами по себе выступали бы в роли экспонатов, повысило бы роль Пензы как административного, культурного и исторического центра, места пересечения транспортных и культурных путей. Создание, разработка и претворение в жизнь такой программы подчеркнет роль Пензы как центра всех туристических познавательно-просветительских маршрутов по знаменательным историческим местам области. Основа заповедника "Старая Пенза" - комплекс историко-культурных объектов, расположенных на заповедной территории, где наиболее естественной формой знакомства с памятниками должна стать экскурсия. Сосредоточение памятников архитектуры широкого временного диапазона и значительного стилевого разнообразия дает возможность для совершенствования пеших экскурсий данной направленности.
Культурно-творческий потенциал. В Пензе проходят Всероссийские конкурсы и фестивали детского творчества, где участвуют лучшие танцевальные, художественные, вокальные коллективы России. Объектами культуры являются Пензенский драматический театр им. А.В. Луначарского (г. Пенза), Пензенский областной театр кукол (г. Пенза), Пензенский театр юного зрителя, Муниципальный молодежный театр-студия "Бум" (г. Кузнецк), Пензенский цирк (г. Пенза).
В области действует ряд творческих коллективов, являющихся лауреатами международных и всероссийских премий. В отдельных районах области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, лозоплетение, производство художественной керамики, изделий из соломки, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.
Лечебно-оздоровительный потенциал. В регионе сформирована сеть домов отдыха, санаториев и здравниц, где применяются новейшие методики очищения и оздоровления организма. Санатории им. В.В. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", пансионат "Нижне-Липовский", Дом отдыха им. Кирова, санаторий-профилакторий "Строитель", турбазы "Чистые пруды", "Солнышко" находятся в экологически чистых районах на берегу реки Суры и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод, добываемых с больших (до 1 км) глубин, для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.
Перечисленные факторы должны послужить основой для превращения Пензы в отправной пункт разнообразных туристических маршрутов и развития индустрии гостеприимства по следующим направлениям:
- экскурсионный туризм (по музеям, историческим, архитектурным, археологическим памятникам);
- экологический туризм (по заповедникам, заказникам, природным объектам);
- лечебно-оздоровительный туризм (по санаторно-курортным, оздоровительным учреждениям);
- спортивный и приключенческий туризм, охота, рыбная ловля (спортивные маршруты, охотоведческие хозяйства);
- паломнический туризм (по монастырям, церквям, святым местам области);
- бизнес туризм (организация ярмарок, выставок, конгрессов и т.д.);
- образовательный туризм.
В соответствии со стратегией развития города, обозначенной в Генеральном плане, Пенза предстает как центр изучения русского языка, а в дальнейшем - и как образовательный центр не только регионального, но и общероссийского значения.
Туризм - комплексная отрасль, базирующаяся на наличии природно-ресурсного потенциала, историко-культурного наследия, развитой инфраструктуры сервиса, кадровом и научном обеспечении.
Во всем мире туристический бизнес - одна из наиболее быстро развивающихся сфер экономической деятельности. Чем более развит туристический бизнес, тем более требовательны туристы к уровню и разнообразию предоставляемых услуг и развлечений.
Пенза имеет достаточный потенциал для формирования туризма как отрасли экономики города.
В целях создания благоприятных условий для развития туризма, в Пензе необходимо развивать гостиничный комплекс, сеть ресторанов, кемпингов, кафе с разнообразной кухней, индустрию развлечений, создать сеть удобных автомобильных и автобусных стоянок, обеспечить подготовку квалифицированных кадров. Необходимо обеспечить реконструкцию памятников культуры и архитектуры, легкость подъезда к ним, систему указателей, облегчающих поиск объектов, включить памятники в рекламные проспекты туристических фирм Москвы и Санкт-Петербурга, включить в атласы автодорог России рекламу привлекательных для туристов объектов Пензы и области. В городе должна быть сосредоточена полная информация по культурным, спортивным событиям, туристическим маршрутам Пензы и области, широко представлена рекламно-информационная литература, обеспечена языковая поддержка, решены вопросы безопасности и т.д.
Генеральным планом рекомендуется поручить специализированной консалтинговой компании изучить возможности развития туристической индустрии в целях выявления ее перспективных направлений и определения ряда мероприятий в их рамках.
3.4.ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
3.4.1.Общая характеристика и направления развития
Пензенской территориальной транспортной системы
В Приволжском федеральном округе транспортная система обслуживает как развитый народно-хозяйственный комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, так и транзитные связи европейских и азиатских регионов страны, а также международный транзит. По территории округа проходят оба евро-азиатских транспортных коридора - "Север-Юг" и "Транссиб".
В настоящее время Пензенскую транспортную систему можно классифицировать как многофункциональную, обеспечивающую переработку и транспортировку всех видов грузов, обслуживание пассажиров в городском, пригородном, местном и дальнем сообщениях. Принимая во внимание имеющую место перевалку грузов между железнодорожным и автомобильным транспортом, транспортную систему можно считать интермодальной.
В соответствии с определением Федеральной целевой программы (ФЦП) развития транспортной системы России международных транспортных коридоров Пензенский транспортный узел стоит на ответвлениях от основного автомобильного маршрута международного транспортного коридора "Север-Юг" - Москва - Рязань - Пенза - Сызрань - Самара - Маштаков - Казахстан (на большем протяжении это федеральная трасса Е-30, М-5 "Урал") и от основного железнодорожного маршрута международного транспортного коридора "Транссиб" - Курган - Челябинск - Уфа - Самара - Сызрань - Пенза - Ртищево - Лиски - Украина.
Положение Пензенского транспортного узла в системе международных транспортных коридоров представлено на Схеме в пояснительной записке.
Транспортный комплекс территориальной системы представлен всеми видами транспорта - железнодорожным, воздушным, автомобильным (внегородским и внутригородским), трубопроводным.
Общей целью предлагаемых Генеральным планом мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры является устойчивое развитие Пензы, ее пригородной зоны и региона в целом, сохранение и развитие полноценной городской и досугово-рекреационной среды, с помощью преобразований существующих транспортных сетей, рационального сочетания градостроительного развития транспортных сетей и преобразования вмещающих их территорий.
Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:
- транспортная инфраструктура г. Пензы должна быть рассчитана на обслуживание населения собственно города численностью 545 тыс. чел., с учетом наличия постоянного населения в пригородной зоне до 20 тыс. чел., при росте общей подвижности к 2025 году в 1,2 раза по отношению к 2005 году;
- градостроительные преобразования должны способствовать приоритетному развитию пассажирского транспорта общего пользования. Перевозки пассажиров общественным транспортом в 2025 году должны составить 3/4 от общего объема внутригородских перевозок;
- развитие улично-дорожной сети и сети пассажирского транспорта общего пользования должно обеспечить повышение безопасности и надежности всех видов передвижений, снижение негативного воздействия транспорта на среду жизнедеятельности до уровня, предусмотренного национальными и международными стандартами;
- плотность сети маршрутов пассажирского транспорта общего пользования на застроенных территориях должна быть в пределах 1,5 - 2,5 км на кв. км. Пропускная способность магистралей и узлов магистральной сети должна определяться с учетом приоритета движения пассажирского транспорта общего пользования;
- улично-дорожная сеть и пассажирский транспорт общего пользования должны обеспечивать передвижение по городской территории со средними затратами времени не более 35 - 40 минут для 80 - 90 процентов населения;
- сооружения хранения и обслуживания индивидуального автомобильного транспорта должны рассчитываться на уровень автомобилизации в 200 авт./1000 жит. к 2015 году и 300 авт./1000 жит. к 2025 году.
Средства достижения целей в проекте Генерального плана:
- установление местоположения объектов транспортной инфраструктуры местного значения, местоположения и основных параметров магистральных улиц и дорог, сетей пассажирского транспорта общего пользования, в увязке с функциональным зонированием территорий;
- подготовка предложений по развитию сетей и отдельных сооружений федерального и регионального уровней, в увязке с федеральными и региональными планами, решениями Генерального плана по развитию объектов местного уровня;
- выделение территорий планировочных районов для проведения проектно-изыскательских работ по преобразованию городской застройки, в увязке с развитием объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного уровней.
3.4.2 Железнодорожный транспорт
К основным целям развития железнодорожного транспорта как элемента транспортной инфраструктуры города Пензы относится выполнение его функций как части федеральной транспортной системы, реализация федеральных и региональных планов развития железнодорожного транспорта в комплексе с другими видами транспорта.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России" развитие Пензенского железнодорожного узла связано с пропуском груженых и порожних составов грузовых поездов на направлении - Курган - Пенза - Ряжск - Мичуринск - Воронеж - Старый Оскол.
В подпрограмме "Железнодорожный транспорт" на этом направлении грузового движения предусматриваются мероприятия по реконструкции станций, включающие работы по удлинению приемоотправочных и сортировочных путей, для обеспечения пропуска грузовых поездов, состоящих из 71 условного вагона. Предполагается, что на этом направлении будет обеспечено движение грузовых поездов весом до 6 тыс. тонн, а в перспективе - до 9 - 12 тыс. тонн. На этом же направлении в подпрограмме предусматривается пропуск порожних поездов, состоящих из 100 вагонов, так как здесь наблюдается устойчивая тенденция к прохождению поездов, состоящих из порожних вагонов, и имеется техническая возможность организовать движение длинносоставных порожних поездов.
По сведениям Пензенского отделения филиала ОАО "РЖД" "Куйбышевская железная дорога" все мероприятия по дальнейшему развитию узла будут осуществляться в пределах существующей полосы отвода железной дороги и дополнительных городских территорий для развития деятельности железнодорожного транспорта не требуется.
Перспективы развития железнодорожного транспорта, непосредственно влияющие на территориальное развитие города, связаны с вовлечением внутригородских участков железной дороги в обслуживание внутригородских передвижений населения из развивающихся жилых районов в центр города. В 2005 году Главным Управлением Градостроительства и Архитектуры г. Пензы было утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование организации скоростного движения по существующим железнодорожным путям. (Подробнее см. в разделе "Городской транспорт" настоящей записки).
Генеральным планом предусматривается строительство путепроводов через железнодорожные пути на пересечениях их с запроектированными новыми магистральными улицами и дорогами. Кроме того, необходимо реконструировать старые негабаритные железнодорожные путепроводы над улицами Ерик (пер. Горбатов), Урицкого и Чехова.
3.4.3.Воздушный транспорт
Генеральным планом учитываются мероприятия подпрограммы "Гражданская авиация" ФЦП "Модернизация транспортной системы России" до 2010 года, где в аэропорту г. Пензы к 2009 году предусматривается реконструкция взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, замена светосигнального оборудования и реконструкция перрона, а также расширение ангаров и объектов авиатопливообеспечения.
Ниже в таблице приводится Перечень объектов технических средств авиационной безопасности, предусмотренных для г. Пензы подпрограммой "Гражданская авиация".
НЕОБХОДИМОЕ КОЛИЧЕСТВО
ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ДЛЯ 110 НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ АЭРОПОРТОВ)
┌──────┐ |
| Необходимыетехническиесредстваавиационнойбезопасности,штук | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Примечание к таблице: РТИ - рентгенотелевизионный интроскоп (для ручной клади и багажа); МИС - металлоискатель стационарный; МИП - металлоискатель переносной; ДВВ - детектор паров взрывчатых веществ (переносной и стационарный); ЛВУ - локализатор взрывного устройства; СВН - система видеонаблюдения; СОПА - система охраны периметра аэродрома; СКД - система контроля доступа на КПП и средство предупреждения несанкционированного проникновения автотранспортных средств.
Генеральным планом также учитываются мероприятия инвестиционной программы развития аэропорта, разработанной ОАО "Аэропорт "Пенза", которые дополняют мероприятия, изложенные в подпрограмме "Гражданская авиация" ФЦП "Модернизация транспортной системы России", и включают:
- помимо реконструкции ВПП и искусственных покрытий аэродрома, удлинение ВПП на 700 м;
- реконструкцию и модернизацию линейно-кабельного оборудования;
- модернизацию и реконструкцию здания аэровокзала;
- строительство грузового терминала;
- строительство новой гостиницы на 200 - 250 мест, а также другие мероприятия.
Предлагается также реконструкция привокзальной площади с целью улучшения обслуживания растущих пассажиропотоков, в увязке с проектом модернизации аэровокзала.
При размещении объектов застройки в южной части города были учтены следующие ограничения, вызванные влиянием размещения на юге города аэропорта гражданской авиации:
1) ограничение застройки по высоте в зоне подлета и в радиусе 15 км от каждой контрольной точки аэродрома, исходя из требований норм и инструкций по проектированию и эксплуатации аэродромов;
2) запрет размещения в зонах подлета мест концентрированных выбросов пищевых отходов, свалок, звероводческих, животноводческих ферм, скотобоен, способствующих массовому скоплению птиц, в соответствии с п. 5.4.5 РЭГА;
3) ограничения в строительстве зданий жилого, общественного и производственного назначения, связанные с охраной жизни и здоровья населения, по условиям превышения предельно допустимых уровней шума (в соответствии со схемой распространения шума), загрязнения атмосферы продуктами сгорания топлива, риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
3.4.4.Автомобильные дороги и транспорт
а) автомобильные дороги.
Решения Генерального плана по развитию сети автомобильных дорог на подходах к городу связаны, в первую очередь, с освоением новых территорий под жилую и общественную застройку и с формированием и развитием магистральной сети города.
В Генеральном плане предусматривается перенести обход федеральной трассы автодороги "Урал" к северу от городской территории за пределы городской черты, при этом существующую трассу обхода автодороги "Урал" включить в систему улично-дорожной сети города как магистраль общегородского значения с непрерывным движением транспорта. Протяженность нового обхода от развязки с автодорогой А-158 Нижний Новгород - Саратов до примыкания его к автодороге "Урал" на северо-востоке при выходе из города в сторону Самары составит 20 км (по обмеру чертежа).
В Генеральном плане также особое внимание уделяется усовершенствованию системы связей и выходов городских магистралей в западном направлении на автодорогу Нижний Новгород - Саратов, в северо-восточном направлении в зону отдыха, а также предусматривается построить новый выход из города на автодорогу Тамбов - Пенза.
В основном, схема подходов внешних автодорог остается без изменений.
К магистралям общегородского значения подключены следующие существующие и проектируемые автодороги:
существующие федеральные:
Тамбов-Пенза, Р209;
существующие территориальные:
- Пенза - Лопатино,
- Пенза - Заречный,
- Пенза - Золотаревка,
- Пенза - Шемышейка,
- Пенза - Воскресеновка
- Пенза - Кондоль,
- Пенза - Мичуринский,
- Пенза - М. Валяевка - Богословка - автодорога Р-158,
- Пенза - Победа - Камыши - Хвощи - Пенза;
проектируемые:
новый обход федеральной магистральной трассы М-5 "Урал": Москва - Рязань - Пенза - Сызрань - Самара ко всем магистралям общегородского значения с непрерывным движением транспорта;
б) внегородской автомобильный пассажирский транспорт.
Генеральным планом предусматривается увеличение числа рейсов на пригородных маршрутах.
Принимая во внимание протяженность города в меридиональном направлении, для улучшения обслуживания населения в Генеральном плане предусматривается размещение еще одного автовокзала в коммунальной зоне между ул. Кривозерье и ул. Бурмистрова на пути к выезду из города в юго-западном и южном направлениях.
3.4.5.Трубопроводный транспорт
Перекладка трубопроводов на прилегающей к городу территории Генеральным планом не предусматривается. При размещении застройки учитываются разрывы от трасс трубопроводов в соответствии со СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".
3.4.6.Улично-дорожная сеть
Положения Генерального плана по развитию улично-дорожной сети направлены на преодоление сложившихся недостатков и имеют целью создание условий для повышения качества работы Пензенской транспортной системы, повышения уровня безопасности и надежности движения транспорта и пешеходов, повышения качества среды жизнедеятельности населения.
Применяемая классификация улиц и дорог разработана на основании Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" с учетом специфики города, планировочная структура которого создавалась путем последовательной реализации генеральных планов, разработанных в XVIII - XX столетиях. При разработке классификации учтены рекомендации по проектированию улиц и дорог содержащиеся в новейших исследованиях отечественных и зарубежных авторов.
Принятый подход к классификации улиц и дорог основан на следующих принципах:
- под магистралями понимаются улицы общегородского и районного значения, а также городские автомобильные дороги I - IV технических категорий. В магистральную улично-дорожную сеть включаются, кроме улиц и дорог высших категорий, искусственные сооружения - мосты и путепроводы;
- на территории города основным элементом улично-дорожной сети является улица. Улицы подразделяются по значению на общегородские, районные и местные. Улицы общегородского значения подразделяются по типу организации движения транспорта на улицы непрерывного движения и улицы регулируемого движения. Под непрерывным режимом движения подразумевается безостановочное движение для пачки автомобилей с минимальным изменением скорости движения в узлах сети. Улицы, как правило, делят территорию города на кварталы. На территории кварталов могут располагаться внутриквартальные проезды общего пользования, также включаемые в улично-дорожную сеть города.
Классификация улиц и дорог
| Класс | Организация движения | Планировочная характеристика |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Магистральные улицы общегородского значения | 1.1. Непрерывного движения | Транспортная связь городской территории с внешними автомобильными дорогами, связь крупных планировочных районов города между собой. При проектировании увязываются решения транспортных задач и задач создания комфортной среды жизнедеятельности. Пересечения магистралей непрерывного движения между собой, как правило, в разных уровнях. Доступ к прилегающим территориям допускается с местных проездов. Пешеходное движение максимально изолировано от движения по основной проезжей части. Инженерные коммуникации размещаются за границами проезжей части. Должно быть предусмотрено озеленение, обеспечивающее снижение вредного воздействие автотранспорта на окружающую среду. |
| 1.2. Регулируемого движения | Транспортная связь отдельных районов города с общегородским центром и другими районами, выход на внешние магистрали. Создание главных городских пространств. Обеспечение пешеходного движения, подхода к объектам обслуживания, прилегающей застройке. Пересечения с магистральными улицами и дорогами, как правило, в одном уровне. Доступ к прилегающим территориям - по согласованному планировочному решению, обеспечивающему безопасность движения и приоритет движения общественного транспорта. Стоянки на основной проезжей части, как правило, исключаются. Инженерные коммуникации размещаются, как правило, за пределами проезжей части. В границах улицы устраивается озеленение, создающее комфортную среду жизнедеятельности. Улицы I класса рассчитываются на более значимые связи и большую нагрузку по сравнению с улицами II класса. | |
| 1.3. Регулируемого движения в центре города | Улицы, образующие каркас планировочной структуры исторического общегородского центра, обеспечивающие жизнедеятельность центрального делового района. К ним применяются особые условия проектирования. Преимущество отдается пешеходному движению и движению общественного транспорта. | |
| 2. Магистральные улицы районного значения | 2.1. Транспортнопешеходные | Транспортные и пешеходные связи между жилыми кварталами, районами, выходы на другие магистральные улицы. Доступ к прилегающим территориям - по согласованному планировочному решению, обеспечивающему безопасность движения. Инженерные коммуникации размещаются, как правило, за границами проезжей части. Устраивается озеленение, создающее комфортную среду жизнедеятельности. |
| 2.2. Пешеходнотранспортные | Преимущество отдается движению пешеходов. | |
| 3. Городские дороги | Транспортная связь городских промышленных территорий с внешними направлениями и между собой. Пешеходное движение максимально изолировано. В транспортном потоке преимущественно грузовые автомобили. Должно быть предусмотрено озеленение, обеспечивающее снижение вредного воздействие автотранспорта на окружающую среду. | |
| 4. Улицы и дороги местного значения | Улицы местного значения | Являются границами кварталов застройки. Обеспечивают транспортные и пешеходные связи отдельных земельных участков и внутриквартальных проездов с магистральными улицами. Для движения пешеходов устраиваются тротуары. Инженерные коммуникации размещаются в технических зонах или под проезжей частью с учетом сохранения доступности земельных участков в период ремонта коммуникаций. |
| Внутриквартальные улицы-проезды | Обеспечивают транспортные и пешеходные связи жилых улиц с отдельными земельными участками и группами участков. Входят в состав улично-дорожной сети общего пользования. Используются для смешанного движения с приоритетом пешеходов. Для внутриквартальных проездов на территории многоэтажной застройки рекомендуется разделение в поперечном профиле пешеходной и транспортной частей. |
Примечания:
1.В основу классификации положено деление путей сообщения на улицы (путь сообщения формируется в комплексе с застройкой) и дороги (застройка не является главным фактором формирования пути сообщения). Улицы классифицируются по значению в планировочной структуре города (общегородского, районного, местного значения и внутриквартальные) и типу организации движения.
2.Улицы с непрерывным движением обеспечивают непрерывность движения для пачки автомобилей за счет устройства регулируемых пересечений на расстоянии от 300 до 600 м, организации "зеленой волны", в особых случаях, за счет строительства развязок в разных уровнях. Остановка допускается только в карманах, пешеходное движение строго регламентируется. Въезд и выезд с центральной проезжей части на прилегающие территории не допускается.
3.Размеры элементов профиля могут уточняться в соответствии с местными условиями на основании расчетов интенсивности транспортных и пешеходных потоков, проектов размещения подземных коммуникаций, с учетом условий фактического землепользования.
4.Ширина в красных линиях указана нормативная и минимальная. Нормативная ширина обеспечивает размещение в пределах красных линий технических зон и озеленения. Минимальная - без технических зон и озеленения. Минимальная ширина допускается только при специальном обосновании размещения инженерных коммуникаций и озеленения.
5.Велосипедные дорожки размещаются в пределах тротуаров, технических или зеленых зон.
Примерные размеры элементов поперечного профиля улиц и дорог
различных классов на территории Пензы (м)
| Класс улицы, дороги | Центральная проезжая часть | Боковая зона | Ширина в красных линиях | ||||||||||
| ширина полосы | кол-во полос | разделительная полоса | полосы безопасности | итого | обочина | техзона | зеленая зона | местный проезд | тротуар | итого | норм. | миним. | |
| Магистральные улицы | |||||||||||||
| Общегородского значения непрерывного движения | 3,75 | 4 - 6 | 4,5 | 3 | 22,5 | 5 | 4,75 | 6 | 3 | 18,75 | 60 | 29,5 | |
| Общегородского значения регулируемого движения | 3,5 3,75 | 4 - 6 | 4,5 | 2 | 27,5 29 | 5 | 5 5,25 | 0 | 4,5 - 6 | 14 16,25 | 55,5 62 | 30 | |
| Районного значения, транспортнопешеходные | 3,5 | 4 | 0 | 14 | 5 | 2,5 | 0 | 3 | 10,5 | 35 | 20 | ||
| Районного значения, пешеходнотранспортные | 4 | 2 | 0 | 8 | 5 | 2,5 | 0 | 6 | 13,5 | 35 | 20 | ||
| Улицы местного значения | |||||||||||||
| В районах многоэтажной застройки | 3 | 2 | 0 | 6 | 5 | 2,25 | 0 | 2,25 | 9,5 | 25 | 15 | ||
| В районах малоэтажной застройки | 3 | 2 | 0 | 6 | 5 | 0 | 0 | 2,25 | 7,25 | 20,5 | 10,5 | ||
| Внутриквартальные проезды | 3 3,5 | 1 | 0 | 3 3,5 | 2,5 | 0 | 0 | 1,5 | 4,0 | 7 7,5 | 4,5 | ||
Магистральная сеть.
Генеральным планом определено дальнейшее развитие сложившейся схемы магистральной улично-дорожной сети.
Основу магистральной улично-дорожной сети, запроектированную в Генеральном плане, составляют улицы общегородского значения с непрерывным и регулируемым движением транспорта. К ним относятся сложившиеся магистрали, по которым осуществляются основные связи планировочных районов между собой и с деловым центром города, а также вновь строящиеся магистрали, необходимые для организации связей вновь осваиваемых планировочных районов с центром города и между собой. Магистрали общегородского значения непрерывного и регулируемого движения составляют неразрывную сеть вместе с внешними автодорогами федерального и территориального значения.
Стержнем системы магистральных улиц меридионального направления станут:
- магистральная улица непрерывного движения, трассирующаяся от нового обхода автодороги "Урал" через всю территорию города до выхода на федеральную трассу Тамбов - Пенза на юге в левобережной части города. Магистраль состоит из вновь пробиваемых участков, соединяющих существующие улицы Гагарина, Кулакова, Нижне-Тамбовскую, Воронова, Бурмистрова, 40 лет Октября. По этой трассе предусматривается нивелировка рельефа и строительство искусственных сооружений (транспортных развязок в разных и одном уровне, путепроводов, тоннелей, мостов), так как на ряде участков она пересекает территории с большим перепадом высот. Если по условиям финансирования будет невозможно построить все запроектированные по этой трассе искусственные сооружения, то режим непрерывного движения может быть организован не на всем протяжении трассы;
- магистральная улица, трассирующаяся от аэропорта "Пенза" по улицам Центральная, Терновского, Баумана, строящемуся путепроводу через железнодорожные пути сортировочной станции "Пенза-3" и р. Суру, улицам Кураева, Революционная, Космодемьянская, Кулакова, Гагарина, Островная, автодорога "Урал".
В широтном направлении магистральные улицы общегородского значения с непрерывным движением транспорта трассируются в северной части города:
- по Шоссейной улице (трасса существующего обхода), которая полностью включается в систему городских улиц, до ее выхода на основную трассу федеральной дороги "Урал";
- по существующим улицам - пр. Победы, Луначарского и Чаадаева (на участке от моста через р. Суру до пересечения с ул. Долгорукова, которая от ул. Чаадаева в северном направлении трактуется также как магистральная улица общегородского значения с непрерывным движением транспорта).
Магистральные улицы общегородского значения с регулируемым движением транспорта составлены как существующими улицами, так и вновь пробиваемыми в районах новой проектируемой жилой и промышленной застройки.
В меридиональном направлении сохраняют свое значение как магистральные улицы общегородского значения с регулируемым движением транспорта следующие улицы:
- от ул. Луначарского - Чехова, Кирова, Калинина, Кривозерье до примыкания к ул. Бурмистрова, являющейся участком магистральной улицы с непрерывным движением транспорта;
- от аэропорта "Пенза" - ул. Центральная, Терновского, Баумана (левобережная часть), мост через р. Суру, ул. Павлушкина, Тухачевского, Злобина, Свободы до Горбатова пер. и далее по ул. Свободы до пересеченная с новой меридиональной магистральной улицей общегородского значения в правобережной части;
- от пр. Победы - Карпинского, Окружная с пробивкой ее до ул. Тухачевского. На новом участке от ул. Калинина до ул. Тухачевского предусматривается строительство моста через р. Пензу и путепровода через железнодорожные пути;
- от пр. Победы по ул. Глазунова через железную дорогу на юг по улице вдоль районов малоэтажной жилой застройки Арбеково-5 от ул. Тульской до новой широтной магистрали, трассирующейся южнее линии железной дороги. На пересечениях, примыканиях и ответвлениях этой магистральной улицы с магистралями непрерывного и регулируемого движения предусматривается строительство развязок, на пересечении с линией железной дороги - путепровода.
Вновь пробиваемые меридиональные магистральные улицы общегородского значения с регулируемым движением транспорта сосредоточены преимущественно в районах нового освоения в северо-западной и юго-восточной частях города. Они трассируются:
- от пр. Строителей на север через район новой малоэтажной жилой застройки, огибая районы многоэтажной застройки с примыканием к магистральной улице общегородского значения с непрерывным движением транспорта (старая трасса обхода дороги "Урал") и к новому обходу федеральной трассы "Урал";
- от нового обхода федеральной трассы "Урал" на юг через кварталы новой малоэтажной застройки с включением существующих улиц Новоселов, Стасова и ее продолжения на юг через железную дорогу до примыкания к новой широтной городской дороге общегородского значения. В створе продолжения улицы Стасова на юг предусматривается строительство путепровода через линию железной дороги;
- от нового обхода федеральной трассы "Урал" на юг через кварталы новой малоэтажной застройки до примыкания к ул. Строителей;
- от ул. Чаадаева, пересекая железнодорожные пути и ручей Прокоп, частично по ул. Ново-Нейтральной и далее на юго-запад до примыкания к ул. Терновского. По трассе предусматривается строительство путепровода с развязкой через западную горловину станции Пенза II, мостов через ручей Прокоп, р. Старая Сура и р. Сура.
В широтном направлении в систему магистральных улиц общегородского значения с регулируемым движением транспорта включаются следующие существующие улицы:
- пр. Строителей, ул. 8 Марта, ул. Суворова, ул. Бакунина;
- ул. Славы, ул. Пушкина с пробивкой ее до пр. Строителей (на пересечении с железной дорогой предусматривается строительство путепровода), ул. Лермонтова (требуется нивелировка рельефа на участке от ул. Калинина до ул. Красной);
- улицы Кураева и Либерсона до пересечения с ул. Измайлова. По этой трассе ведется строительство моста через р. Суру и путепроводов через железнодорожные пути сортировочной станции Пенза III. Генеральным планом рекомендуется разработка специального проекта по реконструкции ул. Кураева с целью оценки возможности строительства местного проезда примыкающих улиц, за счет использования перепада рельефа 2,5 м, разделяющего проезжую часть улицы на две разновысотные части;
- ул. Свердлова, ул. Крылова до пересечения с ул. Окружной;
- ул. Измайлова.
Городские дороги общегородского значения продолжают магистральные улицы общегородского значения на внеселитебных территориях.
В северной части города от нового обхода федеральной трассы "Урал" (район СТФ) до изгиба улицы Строителей пробивается трасса городской дороги, которая затем пойдет по ул. Строителей и ул. Литвинова и ее продолжению (новое строительство с путепроводами через ул. Аустрина, линию железной дороги Ртищево - Рузаевка, через ул. Саранскую) и мосту через р. Суру и далее по новому участку до примыкания к магистрали непрерывного движения в правобережной части города (район Шуист).
Существующие улицы северного промрайона - Аустрина, Саранская, Каракозова, а также улицы Чаадаева и Нейтральная (восточные части улиц, после их пересечения с магистралью непрерывного движения) классифицируются как городские дороги общегородского значения.
В западной части города Пензы на территории, ограниченной железной дорогой в сторону Москвы - ул. Окружная - 40 лет Октября, предусматривается:
1) реконструкция ул. Окружной (от ул. Карпинского до ул. Кривозерье);
2) на первую очередь реализации Генерального плана (2016 г.) - расширение и благоустройство участков автодорог:
- от пр. Строителей через линию железной дороги в районе Арбековского переезда до автодороги на с. Малая Валяевка;
- от пр. Строителей до перекрестка ул. Бекешская - Пушкина;
- от пр. Строителей до перекрестка ул. Карпинского - Окружной;
- автодорога на с. Малая Валяевка;
- строительство новой автодороги от автодороги на с. Малая Валяевка до ул. Зеленодольская;
- от ул. Зеленодольская до ул. 40 лет Октября;
- от пересечения с новой автодорогой (от пр. Строителей до перекрестка ул. Карпинская - Окружная) в районе Автодрома вдоль микрорайонов Арбеково-5;
- от ул. Кольцова до пр. Окружной.
3) на расчетный срок реализации Генерального плана (2026 г.) - расширение и благоустройство следующих участков автодорог:
- от перекрестка ул. Ладожская - пр. Строителей до автомагистрали Арбеково - Грузовая;
- от ул. Большая Арбековская до автомагистрали на с. Малая Валяевка,
- реконструкция автодороги от пересечения ул. Окружная - Маршала Крылова со строительством участка автодороги до ул. Зеленодольская;
4) строительство автомагистрали от дороги на с. Малая Валяевка до ул. Зеленодольская.
В южной части города система городских дорог уже сложилась - ул. Пушанина, ул. Перспективная, в пределах городской черты - дороги Пенза - Мичуринское и Пенза - садоводство.
На северо-востоке городская дорога объединяет отдельные участки местных дорог к северу от федеральной автодороги "Урал", проходящих через Камыши-Хвощи - Победа - Новая жизнь. Эта дорога примыкает к магистрали общегородского значения с непрерывным движением транспорта в районе Согласие.
В восточной части города Пензы на первую очередь реализации Генерального плана (2016 г.) предусматривается корректировка поперечников и их благоустройство нижеперечисленных участков автодорог:
- от ул. Свободы, по ул. Кустанайская, через пересечение с железнодорожными путями до ул. Чаадаева;
- от Бакунинского моста по ул. Транспортная, по ул. Свободы;
- от пересечения ул. Свободы и ул. Нейтральная в сторону г. Заречный до переезда с железной дорогой;
- от Бакунинского моста по ул. Ерик, по ул. переулок Горбатов до пересечения с ул. Парковая;
- от пересечения ул. Транспортная и ул. переулок Горбатов, по ул. Транспортная до пересечения с ул. Автономная и ул. Измайлова;
- от пересечения ул. Тарханова и ул. Парковая, на юг по ул. Парковая, по ул. Автономная до ул. Измайлова;
- от пересечения ул. Измайлова и ул. Автономная в сторону "Сосновки" по ул. Измайлова до пересечения с р. Старая Сура;
- от Бакунинского моста на юг по ул. Злобина, по ул. Тухачевского, по ул. Павлушкина до пересечения с ул. Свердлова;
- от пересечения ул. Антонова и ул. Измайлова на восток по ул. Антонова до ул. Сосновка;
- от пересечения ул. Измайлова и ул. Стрельбищенская, на юг по ул. Стрельбищенская, по ул. Луговая до пересечения ул. Перовской и пр. Луговой 1-й;
- от городской больницы N 2 на восток по ул. Тарханова до ул. Зарубина, по ул. Гребная до пересечения с новой дорогой (от пересечения ул. Антонова и ул. Измайлова на северо-восток до р. Старая Сура);
- от ул. Гребная на восток вдоль р. Старая Сура вдоль лесного массива по ул. Антонова до перекрестка;
- от пересечения ул. Антонова и ул. Сосновка на юго-запад по ул. Добролюбова до ул. Измайлова;
- от пересечения ул. Антонова и ул. Измайлова на северо-восток до р. Старая Сура;
- от пересечения ул. Антонова и ул. Измайлова на юг до р. Сура.
На расчетный срок реализации Генерального плана (2026 г.) предусматривается корректировка поперечников и их благоустройство нижеперечисленных участков автодорог:
- от ул. Нейтральная, на юг по ул. Антонова до пересечения с ул. Сосновка;
- по ул. Антонова с севера на юг вдоль завода ГПЗ;
- от пересечения р. Старая Сура с ул. Измайлова в сторону Ахун до пересечения с ул. Лодочная;
- от пересечения ул. Перовской и ул. Сортировочная по ул. Сортировочная до конечной остановки общественного транспорта дачного массива "Барковка";
- от ул. Чаадаева (в районе Сурского моста), на северо-запад вдоль р. Сура, через пересечение с железнодорожными путями вдоль района "Шуист";
- от пересечения ул. Свободы и ул. Нейтральная на юго-восток до р. Старая Сура;
- от ул. Павлушкина, под железнодорожными путями по ул. Лагерная, по ул. Коробкова до пересечения с ул. Луговой;
- от пересечения ул. Луговой и ул. Коробкова на восток по ул. Коробкова через реку, по ул. Литературная с выходом на ул. Живописная на северо-восток до пересечения с ул. Измайлова.
В восточной части города Пензы на перспективу до 2026 года признано нецелесообразным проектирование следующих участков транспортной сети:
- от ул. Кустанайская, на северо-запад под пересечением с железнодорожными путями, до пересечения с ул. Чаадаева;
- участок улично-дорожной сети от ул. Свободы по ул. Тарханова до городской больницы N 2.
По результатам анализа потоков по улично-дорожной сети в восточной части города Пензы на перспективу позволяет признать нецелесообразным и экономически невыгодным строительство транспортной развязки от ул. Чаадаева до ул. Нейтральная над железнодорожными путями.
На расчетный срок предусмотрено строительство транспортного путепровода на пересечении ул. Кустанайской с железнодорожными путями.
Для осуществления транзита автомобилей в санаторную зону "Ахуны" предусмотрена организация двух новых транспортных связей:
- продолжение в южном направлении ул. Транспортная вдоль линии железной дороги до ул. Коробкова;
- от пересечения р. Старая Сура и ул. Измайлова на юго-восток до пересечения с ул. Подлесной.
Магистральные улицы общегородского значения (с регулируемым и непрерывным движением транспорта) в селитьбе дополняются магистральными улицами районного значения и улицами местного значения, а вне селитьбы - дорогами общегородского и местного значения, вливающимися на пригородных территориях во внегородскую сеть автомобильных дорог. Таким образом, сеть магистралей общегородского значения представляет собой связную сеть Пензенского транспортного комплекса.
Местоположение магистралей районного значения определяется с учетом планировочной схемы районов застройки и с условием подключения к сети магистралей общегородского значения в узлах, отстоящих, как правило, от других узлов сети на расстоянии 400 - 600 м.
Генеральным планом предусматривается, что сеть районных магистралей будет составлена существующими и вновь пробиваемыми улицами в районах новой застройки.
В сеть магистральных улиц районного значения входят ул. Рахманинова и ее продолжение на запад в районах новой застройки, ул. Лядова, ул. Тернопольская, ул. Ладожская, которую предполагается пробить вдоль линии железной дороги в районы новой застройки; в центре города (полностью или частично) - улицы Мира, Чкалова, Тамбовская, Красная (на участке от ул. Лермонтова до ул. Тамбовской), ул. Урицкого с продолжением через остров Пески, ул. Мереняшева, переходящая в городскую дорогу местного значения. В правобережной части города в сеть районных магистралей помимо вновь пробиваемых войдут существующие улицы (полностью или частично) Клары Цеткин, Дружбы, Тарханова, Стрельбищенская, Луговая. Предусматривается строительство двух мостов через две протоки р. Суры в южной части острова Пески в створе новых районных магистралей.
Общая протяженность магистральных улиц и дорог на застроенной территории по обмеру чертежа составляет - 233,2 км, в том числе, на 1-ю очередь - 156,4 км. Плотность магистральной сети улиц составит 2,1 км/кв. км., в том числе, на 1-ю очередь - 1,5 км/кв. км.
Протяженность магистральной сети должна постоянно уточняться по мере формирования планировочных решений для отдельных частей города в проектах планировки.
Объем нового строительства магистральных улиц и дорог на территории города составит - на первую очередь 62,4 км и к расчетному сроку еще 76,8 км (относительно современного положения).
При планировании нового строительства следует учесть большой объем реконструкции. Большая часть существующих магистралей нуждается в проведении работ по повышению качества проезжих частей, пешеходных путей сообщения, ремонта или нового строительства ливневой канализации и других инженерных сетей, на некоторых улицах расширения проезжей части.
В ранее освоенных районах Генеральным планом предусматриваются мероприятия, направленные на реконструкцию существующих магистралей общегородского и районного значения, в том числе: расширение проезжих частей перед пересечениями, устройство полноценного поперечного профиля с максимально возможным сохранением застройки и зеленых насаждений, выделение полос для движения маршрутных транспортных средств, создание или реконструкция центральных островков на основе расчетов уровня безопасности движения, пропускной способности магистралей и пересечений, достройка недостающих участков сети.
Пробивка новых участков магистралей со сносом застройки предусматривается только в исключительных случаях в комплексе с реновацией застройки.
Местоположение магистральных улиц и дорог и искусственных сооружений показано на основном чертеже Генерального плана и на чертеже "Схема транспортной инфраструктуры". Местоположение магистралей может уточняться в ходе разработки проектов планировки.
Улицы и дороги местного значения.
Задачи упорядочения и развития улично-дорожной сети местного значения получают в Генеральном плане новую постановку, обусловленную, прежде всего, новыми условиями землепользования. Проектом Генерального плана предлагается более строго подразделять местную улично-дорожную сеть на улицы местного значения и внутриквартальные проезды. Улицы местного значения являются кварталообразующими. Внутриквартальные проезды обеспечивают связь улиц местного значения и магистралей более высокого класса с отдельными земельными участками.
Внутриквартальные проезды должны включаться в сеть улиц и дорог общего пользования.
Основной задачей формирования местной сети в микрорайонах многоэтажной застройки является обеспечение подъездов к участкам, расположенным в глубине кварталов.
Улицы и проезды на территориях бывших садоводств должны быть включены в городскую улично-дорожную сеть общего пользования. Этот процесс должен сопровождаться реконструкцией дорожного полотна, устройством инженерных коммуникаций, в первую очередь, ливневой канализации.
Протяженность сети улиц и проездов местного значения в новых районах застройки будет определяться, главным образом, размерами земельных участков, сформированных в проектах планировки и проектах межевания для каждого района на основе функционального и правового зонирования территории.
В чертеже Генерального плана местная улично-дорожная сеть показана условно.
3.4.7.Искусственные сооружения
В городе построены и эксплуатируются следующие искусственные сооружения:
| Створ | Длина, м | Ширина, м | Материал | Год постройки | Примечание | ||
| пр. части | трот. | ||||||
| МОСТЫ | |||||||
| Через р. Суру | |||||||
| 1. | Линия железной дороги между станциями Пенза-V и Пенза-III | нет данных | 2 железнодорожных моста | ||||
| 2. | ул. Баумана - ул. Павлушкина | 267,5 | 15,0 | 4,5 | -"- | 1967 | |
| 3. | ул. Урицкого (на остров) | 60,0 | 6,5 | 3,0 | -"- | 1927 | |
| 4. | ул. Горького (пешеход.) | 176,0 | 7,0 | -"- | 1973 | ||
| 5. | ул. Бакунина Горбатов пер. | 131,0 | 12,0 | 3,0 | ж.-б. | 1963 | |
| 6. | Линия железной дороги Рузаевка Ртищево | нет данных | железнодорожный мост | ||||
| 7. | Линия железной дороги Москва Сызрань | нет данных | железнодорожный мост | ||||
| 8. | ул. Луначарского | 661,0 | 15,0 | 4,6 | -"- | 1975 | |
| 9. | у ТЭЦ-1 | 250,0 | 7,0 | 1,5 | метал. | 1959 | закрыт |
| 10. | Федеральная магистральная автодорога "Урал" | нет данных | |||||
| Через р. Старая Сура | |||||||
| 11. | В пос. Ахуны | 86,7 | 9,0 | 3,0 | -"- | 1967 | |
| 12. | В створе меридиональной дороги, идущей из района Сосновка до линии железной дороги | нет данных | |||||
| 13. | ул. Бумажников (ф-ка "Маяк") | 13,4 | 9,0 | 4,0 | -"- | 1978 | |
| 14. | ул. Свободы | 104,2 | 9,0 | 3,0 | ж.-б. | 1958 | |
| 15. | ул. Тарханова Горбатов пер. | 47,8 | 10,0 | 4,5 | ж.-б. | 1969 | |
| 16. | ул. Парковая | 19,5 | 9,0 | 4,0 | -"- | 1968 | |
| 17. | Соединительная ветка железной дороги между станциями Пенза-III и Пенза-II | нет данных | 2 железнодорожных моста | ||||
| Через реку Пензу | |||||||
| 18. | Автодорога Пенза Мичуринское | нет данных | |||||
| 19. | Линия железной дороги Рузаевка Ртищево | нет данных | железнодорожный мост | ||||
| 20. | Автодорога в садоводство | нет данных | |||||
| 21. | ул. Терновского | 127,0 | 14,0 | 4,5 | метал. | 1969 | |
| 22. | ул. Токарная | нет данных | |||||
| Через другие водотоки | |||||||
| 23. | Продолжение ул. Пушанина в западном направлении | нет данных | Р. Ардым | ||||
| 24. | ул. Свободы | 16,7 | 14,0 | 4,0 | -"- | 1968 | руч. Прокоп |
| 25. | а/д "Урал" | 135,6 | 24,0 | 5,0 | ж.-б. | 1978 | руч. Безымянный |
| ПУТЕПРОВОДЫ | |||||||
| 1. | ул. 8 Марта | 341,7 | 2 x 12,25 | 4,2 | -"- | 1981 | |
| 2. | пр. Победы | 58,2 | 14,0 | 4,5 | -"- | 1966 | в развязке |
| 3. | ул. Беляева | 173,5 | 2 x 12,25 | 2 x 12,25 | 1987 | в развязке | |
| 4. | ул. Ленина | 250,6 | 15,0 | 4,5 | ж.-б. | 1974 | |
| 5. | ул. Пионерская | 32,9 | 7,0 | 3,0 | мет. | 1949 | Исп. как пешеходный |
| 6. | ул. Луначарского | 248,7 | 10,5 | 3,3 | -"- | 1977 рек. | |
| 7. | ул. Гагарина | 347,0 | 22,3 | 5,0 | ж.-б. | 1978 | |
| ул. Толстого: | |||||||
| 8. | 1 очередь | 737,3 | 13,8 | 3,4 | -"- | 1982 | Ул. Кулакова и ж.-д. |
| 9. | 2 очередь | 730,6 | 13,8 | 3,4 | -"- | 1985 | Ул. Луначарского |
| 10. | Линия железной дороги Москва Сызрань | нет данных | ж.-д. путепровод ч/з ул. Чехова | ||||
| 11. | Линия железной дороги Москва Сызрань | нет данных | ж.-д. путепровод ч/з линию Рузаевка Ртищево | ||||
| 12. | Соединительная ветка между станциями Пенза-I и Пенза-III | нет данных | ж.-д. путепровод ч/з ул. Чехова | ||||
| 13. | Соединительная ветка между станциями Пенза-I и Пенза-III | нет данных | ж.-д. путепровод ч/з ул. Урицкого | ||||
| 14. | Линия железной дороги Рузаевка Ртищево | 116,8 | 9,0 | 3,0 | -"- | 1962 | ж.-д. путепровод ч/з Горбатов пер. (ул. Баумана) |
| 15. | Линия железной дороги Рузаевка Ртищево | нет данных | ж.-д. путепровод ч/з автодорогу в садоводства | ||||
| 16. | Федеральная магистральная автодорога "Урал" | нет данных | ч/з ж.-д. линию Рузаевка Ртищево | ||||
| 17. | Полоса отвода железнодорожной станции Пенза-III | нет данных | пешеходный мост | ||||
Как следует из приведенных данных, наибольшая часть искусственных сооружений была построена в период с 1960 по 1970 годы, то есть имеет возраст от 35 до 45 лет. Наиболее "молодая часть" искусственных сооружений была построена в период с 1980 по 1987 годы, и в течение последних 20 лет никаких искусственных сооружений в городе не создавалось.
Несмотря на то, что отсутствует характеристика почти всех железнодорожных мостов и путепроводов, их наличие (более 30% всех искусственных сооружений города) свидетельствует о сложной связности системы улично-дорожной сети в городе. Требуют реконструкции железнодорожные путепроводы через улицу Чехова, Урицкого и в правобережной части через ул. Ерик).
Именно благодаря большому числу препятствий и сложному рельефу, в городе уже начали складываться участки магистралей с непрерывным движением, однако, для их формирования в систему необходимо строительство внеуличных пешеходных переходов.
Основные проектируемые искусственные сооружения на сети
магистралей общегородского значения
| N | Название улиц и пересечений | Название сооружения |
| Трассы магистральных улиц общегородского значения с непрерывным движением транспорта | ||
| 1. | Ул. Гагарина | Мост через ручей Безымянный |
| 2. | Пересечение ул. Островная - ул. Гагарина с ул. Строителей | Развязка в 2-х уровнях |
| 3. | Пересечение ул. Гагарина с ул. Леонова | путепровод |
| 4. | Примыкание ул. Кураева к ул. Ключевского | Развязка в 2-х уровнях |
| 5. | Пересечение трассы непрерывной магистрали с ул. Крылова - Свердлова | Развязка в 2-х уровнях |
| 6. | Пересечение ул. Воронова - Бурмистрова с ул. Окружной | путепровод |
| 7. | Пересечение ул. Шоссейной с новой трассой обхода | Развязка в 2-х уровнях |
| 8. | Пересечение ул. Шоссейной с новой магистралью непрерывного движения и территориальной автодорогой | Развязка в 2-х уровнях |
| 9. | Ул. Луначарского между путепроводом через железную дорогу и мостом через р. Суру | Развязка в 2-х уровнях |
| 10. | Пересечение ул. Чаадаева с новой магистралью непрерывного движения в правобережной части | Развязка в 2-х уровнях |
| 11. | Ответвление новой городской магистрали от пр. Победы | Развязка в одном уровне |
| 12. | Пересечение новой магистрали с пр. Строителей | Развязка в одном уровне |
| Трассы магистральных улиц общегородского значения с регулируемым движением | ||
| 13. | Пересечение ул. Литвинова с ул. Аустрина | путепровод |
| 14. | Пересечение ул. Литвинова с линией Ртищево - Рузаевка | путепровод |
| 15. | Пересечение ул. Литвинова с ул. Саранской | Развязка в 2-х уровнях |
| 16. | Пересечение ул. Литвинова с р. Сурой | мост |
| 17. | Пересечение продолжения ул. Пушкина с линией железной дороги | путепровод |
| 18. | Примыкание продолжения ул. Пушкина к пр. Строителей | Развязка в 2-х уровнях |
| 19. | Пересечение новой меридиональной магистрали общегородского значения в правобережной части с ручьем Прокоп | Мост |
| 20. | Пересечение новой меридиональной магистрали общегородского значения в правобережной части с рекой Сурой | Мост |
| 21. | Пересечение новой меридиональной магистрали общегородского значения в правобережной части с ул. Измайлова | Развязка в одном уровне |
| 22. | Пересечение ул. Кураева с улицами центра | тоннель |
| 23. | Пересечение ул. Либерсона с р. Сурой | Мост |
| 24. | Пересечение продолжения ул. Либерсона с линией железной дороги | Путепровод в северной части сортировочной станции Пенза-III |
| 25. | Примыкание продолжения ул. Либерсона к ул. Измайлова | Развязка в 2-х уровнях |
| 26. | Продолжение ул. Стасова на юг | Путепровод ч/з ж/д |
| 27. | Пересечение новой магистрали в северо-западной части города, выходящей на территориальную автодорогу на М. Валяевку в районе Арбековского переезда | Путепровод ч/з ж/д |
| 28. | Пересечение ул. Тухачевского с новой районной магистралью в правобережной части города | Развязка в 2-х уровнях |