Представление от 13.06.2007 г № 7-5-94-07

Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции

Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка в порядке контроля исполнения законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции в Правительстве Пензенской области.
В результате данной проверки установлено, что в Правительстве Пензенской области нарушаются требования п. 9 ст. 15, п. 8 ст. 16, ст. 20 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", а также Указа Президента РФ от 15.05.1997 N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (с последующими изменениями) в части предоставления полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе" N 79-ФЗ от 27.07.2004 гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные Федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Так, в декларации о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, поданной в Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г. Пензы 23.03.2007 за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 заместителем Председателя Правительства Пензенской области Резниченко В.Г. в разделе 2.1, в декларации (недвижимое имущество) не указан жилой дом общей площадью 131,7 кв. м с хозяйственными постройками; жилое здание, расположенное по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Рощино; земельный участок площадью 2400 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства (земли населенных пунктов), расположенный по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Рощино; а также земельный участок площадью 155 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства (земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Рощино.
Согласно объяснениям Резниченко В.Г., по договору купли-продажи от 03.10.2000 земельный участок с расположенным на нем жилым домом был продан Коточковой Ю.В., однако переход права собственности на недвижимость в федеральной регистрационной службе согласно требованиям ст. ст. 551, 558 ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" N 122-ФЗ от 21.07.1997 зарегистрирован не был.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (в первоначальной редакции) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.
Согласно п. 7 ст. 16 указанного Закона сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.
Кроме того, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 551 ГК РФ исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами, то вышеуказанное имущество Резниченко В.Г. необходимо было задекларировать и представить в полном объеме сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в налоговые органы, а также в Правительство Пензенской области.
Также в декларации заместителем Председателя Правительства Пензенской области Резниченко В.Г. не было указано нежилое помещение в литере Б, общей площадью 31,9 кв. м; гараж, расположенный по адресу: г. Пенза, ГСК "Миг", гараж N 7. Данные сведения также не представлены и в Правительство Пензенской области в нарушение ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе".
В декларации о доходах государственного гражданского служащего Правительства Пензенской области и имуществе, принадлежащем на праве собственности, поданной в Инспекцию ФНС России по г. Заречному 13.03.2007 за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 Министром финансов Пензенской области Атюковой О.К. в разделе 2.1 декларации (недвижимое имущество) не указан земельный участок площадью 1500 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, п. Кичкилейка. Данные сведения не представлены также Губернатору Пензенской области.
В декларации о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, поданной в Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г. Пензы 22.03.2007 за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 Министром государственного имущества Пензенской области Шутовым В.В. не был указан доход в виде премии в размере 4000 руб., выплаченной бухгалтерией Правительства Пензенской области, а также продажи 22 акций ОАО "Стабильность" в размере 103 руб. Данные сведения также не были представлены Губернатору Пензенской области.
Кроме того, поскольку в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, то в отношении 4 государственных гражданских служащих Правительства Пензенской области, а именно Самсонова А.Н., Лобанкина С.В., Симаковой О.А., Марина М.Н. вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и для рассмотрения направлены в мировые суды по месту совершения административного правонарушения.
В то же время в нарушение ст. 20 указанного Закона данными государственными гражданскими служащими не представлены, соответственно, в полном объеме сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и представителю нанимателю, т.е. в Правительство Пензенской области.
Так, в справке о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности главным специалистом Управления промышленности Правительства Пензенской области Самсоновым А.Н. за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 не указана квартира, состоящая из четырех жилых комнат, общей площадью 70,0 кв. м (1/3 общей долевой собственности), расположенная по адресу: Пензенская область, Никольский район, г. Никольск.
Главным специалистом Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Пензенской области Лобанкиным С.В. за указанный период не указано нежилое здание (пилорама), общей площадью 41,3 кв. м, 1/2 долевой собственности, расположенное по адресу: Пензенская область, Сердобский район, с. Секретарка.
Главным специалистом отдела по связям с общественными объединениями Управления внутренней политики Правительства Пензенской области Мариным М.Н. не указана квартира, состоящая из 2-х жилых комнат, общей площадью 54,3 кв. м, 1/4 общей долевой собственности, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов.
Специалистом I категории отдела по работе с обращениями граждан Управления государственной службы и кадров Правительства Пензенской Симаковой О.А. не была указана квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 22,2 кв. м, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский.
Аналогичные нарушения допущены и другими государственными гражданскими служащими Правительства Пензенской области, а именно Ажнакиной В.П., Покушаловой О.В., Мордвинцевым В.Е., Поповым Е.С, Спиряковым А.Н. и Шевяковым С.В. Обстоятельства предоставления неполных сведений данными должностными лицами о своих доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в ходе проверки исследовался в полном объеме с учетом их объяснений и материалов проверки. Однако несмотря на то, что в их действиях не усматривается состав административного правонарушения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 79-ФЗ должностных обязанностей статьями 57 и 68 указанного Закона предусмотрена дисциплинарная ответственность.
Так, государственным гражданским служащим Правительства Пензенской области Ажнакиной В.П. в предоставленных в налоговый орган по месту жительства и в Правительство Пензенской области сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 указан доход по основному месту работу только в размере 127,8 тыс. руб., однако доход, полученный за указанный период в Военном комиссариате Пензенской области, в размере 10738 руб. в декларации не отражен. Также в разделе 2.1 декларации (недвижимое имущество) Ажнакиной В.П. не указан жилой дом, общей площадью 28,3 кв. м, расположенный по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, п. Мирный.
Государственным гражданским служащим Правительства Пензенской области Покушаловой О.В. не указана квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 44,8 кв. м, расположенная по адресу: г. Пенза.
Государственным инспектором Пензенской области Мордвинцевым В.Е. за указанный период в сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указана квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 35,9 кв. м, расположенная по адресу: г. Пенза.
Помощником Вице-губернатора Пензенской области Поповым Е.С. не указан садовый домик, общей площадью 27,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Пенза, садоводческое товарищество "Засека" ПСХТ.
Помощником заместителя Председателя Правительства Пензенской области Спиряковым А.Н. не указан земельный участок площадью 8778 га сельскохозяйственного назначения, общая долевая собственность (доля 1/3762), расположенный в Пензенской области Башмаковского района, СПК им. Тимирязева.
Главным специалистом отдела специальной документальной связи Правительства Пензенской области Шевяковым С.В. в предоставленных в налоговый орган по месту жительства и в Правительство Пензенской области сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указана квартира, состоящая из трех жилых комнат, общей площадью 82,2 кв. м (1/4 общей долевой собственности), расположенная по адресу: г. Пенза.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ" N 79-ФЗ гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
В то же время в ходе проверки установлено, что государственные гражданские служащие Правительства Пензенской области: Авершин В.В., Данилычева А.Л., Коваленко Т.Д., Косой М.Г., Уланова Т.А. получают доход от преподавательской деятельности, однако в личных делах данных о предварительном уведомлении представителя нанимателя не имеется.
В нарушение п. 16 Указа Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела" при проверке установлено, что в личных делах: Масейкина В.А., Грачевой С.А., Кузнецовой Е.В., Пономарева Ю.С. не имелось документов о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы; в личном деле Елатонцева А.А. - сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего.
В нарушение ст. 47 ФЗ "О государственной гражданской службе" N 79-ФЗ не утверждены должностные регламенты Губаревой, Кречетовой, Разживиной, Королевой, Мироновой, Ляшкова, Пантелеева, Кузьминой, Богач, Паниной.
В нарушение ст. 49 указанного Закона в 2006 году не сдавали квалификационные экзамены Рябов К.И. и Жуков В.В.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 9, 11 ч. 1 ст. 15; п. 1 ч. 1 ст. 17; ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" 22 марта 2007 года в Правительство Пензенской области был принят на государственную гражданскую службу зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и поставленный на учет в налоговую инспекцию по Первомайскому району г. Пензы Масейкин В.А. На момент проверки с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя в инспекции Масейкин В.А. не снят, заявление в налоговую инспекцию о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с прекращением данной деятельности не подал. При этом кадровая служба Правительства Пензенской области, зная о том, что Масейкин В.А. является индивидуальным предпринимателем, каких-либо мер для устранения данных нарушений не приняла.
По запросу прокуратуры области из Управления ФНС по Пензенской области получены сведения о том, что государственный гражданский служащий начальник Управления по внутренней политики Правительства Пензенской области Гусейнов Е.О. является учредителем ООО "Школа сельского бизнеса", ТОО "БЭСТ", НОУ "Школа рекламы и PR". Проверкой установлено, что данные организации какую-либо деятельность не ведут, в налоговые органы предоставляют нулевую отчетность. В то же время для соблюдения требований ст. 17 Закона "О государственной гражданской службе" Гусейнову Е.О. необходимо выйти из состава учредителей.
В ходе проверки установлено, что Министерством государственного имущества Пензенской области разработана схема восстановления в бухгалтерском учете прежних балансодержателей объектов ГТС и передачи их в дальнейшем в собственность Пензенской области.
Правительством Пензенской области 21.02.2007 N 3/24/368 главам администраций городов областного значения и районов Пензенской области было направлено письмо, согласно которому предлагалось провести организационную и практическую работу по оформлению прав на ГТС, находящихся на территориях муниципальных образований, по следующему порядку:
1.Юридическое лицо, на территории которого расположено гидротехническое сооружение либо земли которого граничат с ГТС, проводит инвентаризацию и ставит на свой баланс ГТС как имущество, выявленное в ходе инвентаризации.
2.Юридическое лицо - балансодержатель ГТС заключает краткосрочный (на 1 месяц) договор займа с ГУП "Пензагропромхимия" (Ю.А. Ларькин) на сумму, примерно равную стоимости изготовления техпаспорта, межевого дела и рыночной оценки ГТС.
3.Юридическое лицо - балансодержатель ГТС за счет заемных средств изготавливает техпаспорт, заказывает межевое дело и рыночную оценку (минимальную), которая фактически будет балансовой стоимостью ГТС, после чего в регистрационной палате оформляет право собственности на объект.
4.ГУП "Пензагропромхимия" после регистрации балансодержателем права собственности на ГТС обращается в суд о принудительном взыскании задолженности по договору займа. Стороны заключают мировое соглашение, по которому юридическое лицо - собственник ГТС в счет погашения долга передает ГУП "Пензагропромхимия" имущество - гидротехническое сооружение. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом.
5.ГУП "Пензагропромхимия" регистрирует право хозяйственного ведения на ГТС и с согласия собственника в лице Министерства государственного имущества Пензенской области и Управления сельского хозяйства Пензенской области выставляет ГТС на аукцион для продажи.
6.После продажи ГТС ГУП "Пензагропромхимия" компенсирует юридическому лицу разницу между суммой долга по договору займа и рыночной (балансовой) стоимостью объекта, если таковая возникает.
О результатах проведенной работы Правительством Пензенской области предлагалось направлять информацию ежемесячно к 25 числу в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.
Несмотря на то, что данная информация носит рекомендательный характер, содержание данного письма ориентирует глав муниципальных образований Пензенской области на заведомо незаконные действия по оформлению прав на бесхозяйные ГТС.
Статьей 225 ГК РФ установлен порядок оформления прав на бесхозяйные ГТС.
Так, согласно данной статье бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Органами прокуратуры Пензенской области в суды направлено более 40 исковых заявлений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по непостановке на учет бесхозяйных ГТС. Требования прокуроров судами удовлетворены, в настоящее время соответствующая работа по оформлению прав на бесхозяйные гидротехнические сооружения органами местного самоуправления проводится в установленном законом порядке.
Оформление договора займа (краткосрочного на 1 месяц) юридическим лицом - балансодержателем ГТС с ГУП "Пензагропромхимия" для целей оформления техпаспорта, межевого дела и рыночной оценки ГТС, а в последующем после государственной регистрации прав данного юридического лица на ГТС обращение в собственность области данного гидротехнического сооружения в досудебном (соглашение об отступном) либо судебном порядке (мировое соглашение между ГУП "Пензагропромхимия" и балансодержателем), а также компенсированием ГУП "Пензагропромхимия" юридическому лицу разницу между суммой долга по договору займа и рыночной (балансовой) стоимостью объекта (если таковая возникает) является притворной сделкой, что согласно требованиям ст. 170 ГК РФ влечет ее недействительность.
Согласно Уставу ГУП "Пензагропромхимия", утвержденному распоряжением Министерства госимущества Пензенской области от 25.06.2003 N 572-р, основным видом деятельности ГУП "Пензагропромхимия" является обеспечение средствами химизации сельскохозяйственных товаропроизводителей. Работа по оформлению или участию в оформлении прав на ГТС, а также иная деятельность, связанная с гидротехническими сооружениями, не является уставным видом деятельности ГУП "Пензагропромхимия".
В соответствии с п. 4.6 Устава движимым и недвижимым имуществом предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены настоящим Уставом предприятия. Сделки, совершенные предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Согласно п. 4.7 Устава предприятие не вправе без согласия учредителя совершать сделки, связанные с предоставлением займов, получением кредитов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, а также заключать договоры простого товарищества.
Кроме того, согласно письму Министра государственного имущества Пензенской области Шутова В.В., исполняющему обязанности Председателя Правительства Пензенской области Сатину В.А. от 18.01.2007 N 1-129 участие в работе по оформлению прав на ГТС ГУП "Пензагропромхимия" требует увеличение уставного капитала предприятия за счет средств бюджета области.
В то же время оценка целесообразности и экономической эффективности данного вида деятельности ГУП "Пензагропромхимия" собственником унитарного предприятия не проведена.
В настоящее время на основании распоряжения Министерства государственного имущества Пензенской области N 739-р от 18.12.2006 уставной фонд ГУП "Пензагропромхимия" увеличен до 6 млн. руб. за счет средств нераспределенной прибыли прошлых лет, полученной в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а на основании Постановления Правительства Пензенской области N 305-пП от 02.05.2007 уставной фонд государственного унитарного предприятия Пензенской области "Пензагропромхимия" увеличен на 1 миллион рублей путем внесения денежных средств за счет средств бюджета Пензенской области, предусмотренных на приобретение акций и иных форм участия в капитале юридических лиц.
Кроме того, передача бесхозяйных ГТС в собственность Пензенской области, а в последующем продажа данного имущества с аукциона по предлагаемой Правительством Пензенской области схеме, используя особенности нормативно-правовых формул для извлечения ненадлежащей выгоды, устанавливает широту дискреционных полномочий, создает предпосылки и расширяет возможности вступления должностных лиц органов власти, государственных и муниципальных служащих в коррупционные сделки.
Проведенными прокуратурой области проверками в порядке контроля в Министерстве культуре, Министерстве образования и науки, Управлении цен и тарифов, Архивном отделе Пензенской области также выявлены нарушения норм законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции, по результатам рассмотрения внесенных представлений 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения свидетельствует о недостаточной работе по профилактике и реализации антикоррупционной политики в Пензенской области.
В то же время согласно ст. 4 Закона Пензенской области "О противодействии коррупции в Пензенской области" от 14.11.2006 N 1141-ЗПО субъектами антикоррупционной политики в Пензенской области являются органы государственной власти, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики.
В соответствии со ст. 24 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" N 906-ЗПО от 22.12.2005 Правительство Пензенской области в рамках полномочий осуществляет меры по борьбе с коррупцией.
Согласно п. 1 ст. 42 Устава Пензенской области Вице-губернатор Пензенской области по поручению Губернатора Пензенской области координирует вопросы обеспечения законности, правопорядка, борьбы с коррупцией.
Статьей 3 Закона установлено, что противодействие коррупции в Пензенской области осуществляется на основе таких основных принципов, как приоритет профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупцию; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти Пензенской области законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней.
Согласно ст. 2 указанного Закона задачами антикоррупционной политики в Пензенской области являются:
1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
3) увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;
4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
В нарушение ст. 6 Закона не применяются Правительством Пензенской области меры по предупреждению коррупции, в том числе посредством антикоррупционного мониторинга.
Подобное положение дел и состояние законности в Правительстве Пензенской области дезорганизует установленный порядок работы с официальными документами, существенно подрывает авторитет органов государственной власти, несовместимо со статусом государственных служащих и в дальнейшем недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь;
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия;
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ